71 Итак, система политико-административного управления с точки зрения ролевых функций включает в себя следующие элементы: политические деятели, политические исполнители, аппаратные работники (ответственные чиновники и специалисты). Последние вместе со служащими низового звена и составляют собственно государственную службу. Политические исполнители в этой системе играют роль связующего звена между политическими деятелями и аппаратом, проводя политику победивших на выборах политических лидеров в среде профессионального чиновничества. Государственная служба и ее кадровый состав обеспечивают стабильность и непрерывность работы государственной машины. В отличие от политических руководителей и политических исполнителей, почти все государственные служащие в современных демократических странах являются постоянными работниками в том смысле, что их нахождение в должности не ограничено временем, и в том смысле, что они прямо не подчинены положительному или отрицательному вердикту со стороны избирателей в ходе периодически проводимых выборов. В России устойчивым и наиболее профессиональным элементом государственной службы являются лица, замещающие государственные должности категории «В» («карьерные» должности), которые, в соответствии с Законом об основах государственной службы, учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Если в демократических системах политикам приходится избираться и делать политические назначения, используя «систему добычи», то государственные служащие, как правило, отбираются на основе определенного типа экзамена (так называемый конкурсный отбор) и регулярно проходят процедуру аттестации. Исходя из того, насколько близки политика и государственная служба в определенной стране, некоторые исследователи выделяют так называемые «национальные стили» взаимоотношений политики и администрации: |
Итак, система политико-административного управления, с точки зрения ролеs вых функций, включает в себя следующие элементы: политические деятели, политические исполнители, аппаратные работники (ответственные чиновники и специалисты). Последние вместе со служащими низового звена и составляют собственно государственную службу. Политические исполнители в этой системе играют роль связующего звена между политическими деятелями и аппаратом, проводя политику победивших на выборах политических лидеров в среде профессионального чиновничества. Государственная служба и ее кадровый состав обеспечивают 4 стабильность и непрерывность работы государственной машины. В отличие от политических руководителей и политических исполнителей, почти все государственные служащие в современных демократических странах являются постоянными работниками в том смысле, что их нахождение в должности не ограничено временем, и в том смысле, что они прямо не подчинены положительному или отрицательному вердикту со стороны избирателей в ходе периодически проводимых выборов. В России устойчивым и наиболее профессиональным элементом государственной службы являются лица, замещающие государственные должности категории «В» («карьерные» должности), которые, в соответствии с Законом об основах государственной службы, учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Если в демократических системах политикам приходится избираться и делать политические назначения, используя «систему добычи», то государственные служащие, как правило, отбираются на основе определенного типа экзамена (так называемый конкурсный отбор) и регулярно проходят процедуру аттестации в соответствии с «системой заслуг» (merits system). Исходя из того, насколько близки политика и государственная служба в определенной стране, некоторые исследователи выделяют так называемые «национальные стили» взаимоотношении политики и администрации: «изоляция» административная и политическая деятельность строго разделены со стремлением к почти полной изоляции (например, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Швеция); «раздел» вся администрация в значительной степени политизирована, но каждая крупная политическая сила обладает своей «сферой влияния», строго определенной (например, Швейцария и Австрия); и, наконец, «осмос» политика |