|
73 Уровень ответственности Полная ответственность за политический курс; ответственность перед обществом, избирателями, партиями Ответственность за реализацию политического курса; ответственность перед ведомством, руководителем Критерий оценки деятельности Соответствие деятельности воле избирателей, выполнение их наказов и своей предвыборной программы Соответствие деятельности законам и предписаниям, качество исполнения должностных обязанностей Технологии деятельности и форма реализации полномочий Политическая борьба; политико-управленческая, идеологическая, пропагандистская Организационно-управленческая, информационно-аналитическая, контрольная 2.2. Государственная служба как субъект политической власти. В большинстве современных обществ бюрократия приобрела огромное значение. Одна из причин такого положения вещей заключается в том, что только она занимается проведением и претворением в жизнь законов и нормативных установлений, причем, при исполнении данной функции обладает определенной свободой действий. Современное законодательство имеет по большей части общий характер и может эффективно осуществляться только в том случае, если чиновники проработают его детали и определят путь воплощения. Проведение и претворение в жизнь политического курса обычно зависит от того, как он будет проинтерпретирован бюрократией, а также от того, насколько активно и эффективно она будет реализовывать этот курс на практике. Но полномочия бюрократии отнюдь не ограничиваются проведением и воплощением принципов, выработанных другими. Бюрократические органы могут также артикулировать и агрегировать интересы. Например, Департаменты обороны, сельского хозяйства, труда, социального обеспечения и образования, вероятно^ относятся к числу тех групп интересов, чьи голоса имеют наибольший вес. Кроме того, в современных политических системах административные органы выполняют и немало функций, связанных с вынесением судебных решений. Например, налоговые органы обычно определяют, достоверно ли граждане декларировали свои доходы и |
и администрация взаимопроникают всесторонне, образуя скорее единую систему, чем две раздельные, пусть и связанные сферы (например, Франция, Германия, Япония)73. Таким образом, отношения политики и администрации постоянно колеблются между двумя крайностями полностью политизированная администрация и администрация абсолютно беспристрастная, не приближаясь ни к одной из них. В заключение первой части этого параграфа рассмотрим сущностные различия между политиком и государственным служащим (администратором)74, представив их в рамках таблицы 2. Таблица 2 Основные характеристики Политик Государственный служащий И с т о ч н и к в л а с т и Д о в е р и е и з б и р а т е л е й Д о в е р и е о р г а н а в л а с т и и л и р у к о в о д и т е л я , с п е ц и а л ь н ы е з н а н и я , о п ы т , о б л а д а н и е и н ф о р м а ц и е й , а т м о с ф е р а с е к р е т н о с т и Ф о р м а п р и о б р е т е н и я с т а т у с а В ы б о р ы , н а з н а ч е н и е в ы с ш и м и г о с у д а р с т в е н н ы м и и н с т и т у т а м и К о н к у р с , н а з н а ч е н и е р у к о в о д и т е л е м г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а С о д е р ж а н и е д е я т е л ь н о с т и 1 1 Ф о р м у л и р о в а н и е п о л и т и ч е с к и х ц е л е й и з а д а ч , т . е . в ы р а б о т к а п о л и т и к и и з а к о н о в ; р е ш е н и я н о с я т о б щ е о б я з а т е л ь н ы й х а р а к т е р Р е а л и з а ц и я п о л и т и ч е с к и х ц е л е й и з а д а ч , и с п о л н е н и е з а к о н о в ; р е ш е н и я р а с п р о с т р а н я ю т с я в п р е д е л а х о п р е д е л е н н ы х п р а в о о т н о ш е н и й Х а р а к т е р д е я т е л ь н о с т и П у б л и ч н ы й О р г а н и з а ц и о н н о р а с п о р я д и т е л ь н ы й У р о в е н ь о т в е т с т в е н н о с т и * П о л н а я о т в е т с т в е н н о с т ь з а п о л и т и ч е с к и й к у р с ; о т в е т с т в е н н о с т ь п е р е д о б щ е с т в о м , и з б и р а т е л я м и , п а р т и я м и О т в е т с т в е н н о с т ь з а р е а л и з а ц и ю п о л и т и ч е с к о г о к у р с а ; о т в е т с т в е н н о с т ь п е р е д в е д о м с т в о м , р у к о в о д и т е л е м К р и т е р и й о ц е н к и д е я т е л ь н о с т и С о о т в е т с т в и е д е я т е л ь н о с т и в о л е и з б и р а т е л е й , в ы п о л н е н и е и х н а к а з о в и с в о е й п р е д в ы б о р н о й п р о г р а м м ы С о о т в е т с т в и е д е я т е л ь н о с т и з а к о н а м и п р е д п и с а н и я м , к а ч е с т в о и с п о л н е н и я д о л ж н о с т н ы х о б я з а н н о с т е й Т е х н о л о г и и д е я т е л ь н о с т и и ф о р м а р е а л и з а ц и и п о л н о м о ч и й П о л и т и ч е с к а я б о р ь б а ; п о л и т и к о у п р а в л е н ч е с к а я , и д е о л о г и ч е с к а я , п р о п а г а н д и с т с к а я О р г а н и з а ц и о н н о у п р а в л е н ч е с к а я , и н ф о р м а ц и о н н о а н а л и т и ч е с к а я , к о н т р о л ь н а я |