|
ими закона; гарантированный карьерный рост, развитость корпоративного духа, высокий уровень дисциплины и качество управления; демократический контроль «снизу» за действиями чиновника. Транзиторная модель это «служба, ориентированная на саму себя». Особенностью этой модели является политико-правовая бесконтрольность чиновничества, уже вышедшего из-под надзора авторитарного государства, но еще не контролируемого государством демократическим, сильным гражданским обществом, при этом высшие должностные лица действуют в своих личных или групповых интересах, «приватизируя» государство. Определенный интерес представляют и теоретические построения Ф. Риггса, примечательные своей нацеленностью на выявление разных типов политизированности бюрократии. Ф. Риггс выделил два типа бюрократии: «партийно ориентированную» рекрутирование и продвижение по службе зависят от поддержки со стороны партии, которая таким образом благодарит активиста за участие в борьбе; в своей профессиональной деятельности чиновник учитывает позицию своей партии; принимаемые им решения носят характер определенного фаворитизма; «собственно политизированную», т. е. ориентированную на то, чтобы играть самостоятельную политическую роль, а нс послушно осуществлять решения высших органов государственной власти. Ф. Риггс пришел к выводу о существовании корреляции между этими двумя типами соотношения политики и управления. Он вычленил четыре типа ситуаций, в которых по-разному комбинируются «партийность» и «политизированность» госслужбы: «служба и партийна, и политизирована» (например, Гана при К. Нкруме); «служба партийна, но нс политизирована» (например, Израиль); «служба и не партийна, и не политизирована» (например, Великобритания); «служба нс партийна, но политизирована» (например, Таиланд)114. 86 11,1Моротопа Е.Г. Государственная служба как предмет политической науки /ЛЕжегод>шк*97: Государственная служба России. М: РАГС, 1998. С. 67. |
но можно назвать традиционной, модернизационной и транзиторной111. Традиционная модель это «служба, ориентированная на власть». Основными характеристиками этой модели являются: бесправие чиновника перед вышестоящим начальством, компенсируемое его же произволом в отношении общества; полное слияние государственной службы с политикой в стиле описанных Н. Макиавелли клиентелистских отношении; практическое отсутствие гарантии карьеры, внутренней автономии и корпоративного духа. Модернизационная модель это «служба, ориентированная на общество». Ее отличают формально-юридическая независимость государственной службы от политики в сочетании с лояльностью к власти; правовая и социальная защищенность служащих при условии соблюдении ими закона; гарантированный карьерный рост, развитость корпоративного духа, высокий уровень дисциплины и качество управления; демократический контроль «снизу» за действиями чиновника. Наконец, транзиторная модель это «служба, ориентированная на саму себя». Особенностью этой модели является политико-правовая бесконтрольность чиновничества, уже вышедшего из-под надзора авторитарного государства, но еще не контролируемого государством демократическим, сильным гражданским обществом, при этом высшие должностные лица действуют в своих личных или групповых интересах, «приватизируя» государство. Подводя итог по главе 1, можно сделать следующие выводы. Во-первых, проведенный анализ теоретических подходов к исследованию проблем бюрократии показывает, что представителей разных школ во многом разделяет упор либо на формально-структурную, либо на человеческую сторону административной организации; при этом каждая из теорий выявляет в объекте исследования имманентно присущие ему элементы и процессы, которые существуют как противоречивое взаимодополняющее единство, что позволяет этим теориям сосуществовать, дополнять или конкурировать друг с другом, культивируя тем самым поле общего научного поиска, органично включающего достижения различных научных школ. |