|
91 бюрократизации партий и политических движений по причине особого способа их формирования под политических лидеров. Сущность политической функции государственного аппарата в институциональном аспекте заключается в формировании политических отношений в обществе, т.е. отношений по поводу государственной власти121. В отличие от процесса легитимации как способа утверждения власти, реализующегося в первую очередь через систему выборов, политические отношения предполагают систематическую работу по согласованию интересов в обществе, интеграции общества на нормативной основе новой политической системы, создание каналов продвижения политических требований социальных субъектов. Исполнительная власть и ее основа государственная служба берут на себя эту функцию ввиду незрелости политических институтов и гражданского общества. Причина политизации бюрократии заключается не только в политической слабости политиков, но и в аполитичности социальных групп. В России это объясняется наличием исторических и социокультурных предпосылок, привычкой подчиняться власти, незавершенностью формирования соответствующих демократических институтов, социальной апатией, вызванной негативными последствиями самих реформ. Политизация деятельности государственной бюрократии, хотя она и необходима на определенном этапе развития реформ, имеет особенности, не способствующие эффективности ее результатов. Специфика реализации политики бюрократическими структурами определяется анонимностью и скрытым характером, что открывает простор для многих негативных явлений, имеющих в своей основе личные связи и контакты политической, бюрократической и предпринимательской элит. Политическая неэффективность предопределяется также необходимостью лавировать между интересами различных социальных групп расколотого в социальном и политическом отношении общества. Осуществление политики 121 Подшибякнна Т.А. Указ. соч. С. 111-112. |
Сущность политической функции государственного аппарата в институциональном аспекте заключается в формировании политических отношений в обществе, т.е. отношений по поводу государственной власти 2. В отличие от процесса легитимации как способа утверждения власти, реализующегося в первую очередь через систему выборов, политические отношения предполагают систематическую# работу по согласованию интересов в обществе, интеграции общества на нормативной основе новой политической системы, создание каналов продвижения политических требований социальных субъектов. Исполнительная власть и ее основа государственная служба берут на себя эту функцию ввиду незрелости политических институтов и гражданского общества. Причина политизации бюрократии заключается не только в политической слабости политиков, но и в аполитичности социальных групп. В России это объясняется наличием исторических и социокультурных предпосылок, привычкой подчиняться власти, готовности терпеть, незавершенностью формирования соответствующих демократических институтов, социальной апатией, вызванной негативными последствиями самих реформ. Политизация деятельности государственной бюрократии, хотя она и необходима на определенном этапе развития реформ, имеет особенности, не способствующие эффективности ее результатов. Специфика реализации политики бюрократическими структурами определяется анонимностью и скрытым характером, что открывает простор для многих негативных явлении, имеющих в своей основе личные связи и контакты политической, бюрократической и предпринимательской элит. Политическая неэффективность предопределяется также необходимостью лавировать между интересами различных социальных групп расколотого в социальном и политическом отношении общества. Осуществление политики административными методами делает реальной дисфункцию «имитации функционирования институтов» при нечетко обозначенных перспективных целях. Политический процесс воспроизводит эту тенденцию в виде «псевдодемократии». Демократические институты на деле подменяются номенклатурно-олигархическим режимом»13. При всей выгодности политического положения государственной бюрократии она все же не может в период модернизации закрепить свое господство, хотя и |