|
108 результативность. Для реализации данного положения предложено формировать в территориальных отделах налоговых инспекций статистическую базу данных по юридическим лицам, которую можно использовать для проведения сравнительного анализа данных налоговой отчетности юридических лиц со среднестатистическими показателями по предприятиям, занимающимся аналогичными видами деятельности. Результаты анализа можно учитывать при выборе предприятий с высокой степенью вероятности нарушений налогового законодательства для проведения документальных проверок. Повышению действенности документального контроля способствует проведение предпроверочного анализа, по тем предприятиям, которые включены в график проведения документальных проверок по итогах! камерального контроля. Существующие в настоящее время положения и разъяснения о процедуре проведения документальных проверок налоговыми органами носят в основном ведомственный характер, отсутствует четкая законодательная регламентация их осуществления. В ряде случаев это приводит к нарушению прав и интересов налогоплательщиков. $. Исследование показало, что в настоящее время в практике работы налоговых органов наиболее распространен последующий контроль. При этом предварительный и текущий контроль носят вспомогательный характер. В диссертации доказано, что совершенствование контроля должно идти по пути более активного использования налоговыми органами предварительного контроля и текущего контроля, поскольку они, во-первых, способствуют предупреждению налоговых нарушений, во-вторых, предопределяют более эффективное проведение контрольных действий. 6. В диссертации установлено, что оперативно выявлять предприятия, уклоняющиеся от уплаты налоговых платежей, мешает отсутствие четких законодательных норм о порядке регистрации юридических лиц. Во избежание случаев регистрации нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, для облегчения розыска юридических лиц, уклоняющихся от постановки на налоговый учет или не сдающих своевременно отчетность, разрешение на открытие следует давать только тем предприятиям, юридический адрес которых соответствует месту их фактического нахождения, т. е. там, где осуществляется основная деятельность и ведется в установленном порядке бухгалтерский учет юридического лица. 7. В условиях усиления влияния криминальных группировок на хозяйственнофинансовую деятельность юридических лиц, сращивания в некоторых случаях уголовной и налоговой преступности налоговым органам трудно решать возложенные на них задачи |
53 Во избежание подобной ситуации разрешение на открытие следует давать только тем предприятиям, юридический адрес которых соответствует месту их фактического нахождения, т.е. там, где осуществляется основная деятельность и ведется в установленном порядке бухгалтерский учет юридического лица. По расчетам налоговой службы, в случае принятия таких поправок в нормативные акты, часть из 30 процентов скрывающихся юридических лиц найдется, а другие будут вынуждены ликвидироваться. Однако, при этом останутся те предприятия, которые действительно работают, уплачивают налоги, которых не надо разыскивать, привлекая сотрудников налоговой полиции. В конечном итоге это должно повысить эффективность контроля за поступлением платежей в бюджет. В связи с этим очень важно, что в Налоговом кодексе РФ юридическим лицам впервые законодательно устанавливается обязанность встать на учет в органах налоговой службы. Кроме того, в нем закреплено положение о том, что юридические лица подлежат постановке на учет по месту их нахождения. Одновременно в Налоговом кодексе РФ установлены меры ответственности для юридических лиц как за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, так и за уклонение от исполнения ими этой обязанности. По нашему мнению, применение штрафных санкций к юридическим лицам за нарушение предусмотренного Налоговым кодексом РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе будет стимулировать налогоплательщиков своевременно выполнять эту обязанность. Налоговые органы, осуществляя работу по постановке юридических лиц на учет, одновременно заносят сведения о них в Государственный реестр предприятий. Формирование Госреестра налоговыми органами происходит с учетом местонахождения предприятия, определенного его учредительными документами, прошедшими государственную регистрацию в регистрирующем органе и, следовательно, уже проверенными на предмет достоверности бюджет. 3. Ответственность сторон, участвующих в налоговых проверках, за последствия допущенных налоговых правонарушений в настоящее время не уравновешена. В исследовании сделан вывод о необходимости ужесточения механизма реальной ответственности должностных лиц налоговых органов перед налогоплательщиками. Внесены предложения по конкретизации положений, касающихся привлечения к ответственности сотрудников налоговых органов. Например, предложено включить в ст. 35 Налогового кодекса РФ положение о том, что в тех случаях, когда должностными лицами налоговых органов были даны какие-либо письменные разъяснения, на основе которых налогоплательщик совершил определенные действия, оказавшиеся впоследствии незаконными с точки зрения налогового законодательства, налогоплательщик вправе предъявить иск о взыскании с налогового органа суммы понесенного ущерба. 4. В исследовании обосновано положение о том, что налоговым органам следует изменить содержание и направленность камеральных проверок таким образом, чтобы результатом их была не просто арифметическая проверка и взаимоувязка форм отчетности, но и более детальный контроль с привлечением первичных документов, бухгалтерских отчетов за предыдущие периоды, статистических данных по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, с целью подготовки и обобщения информации для выбора объектов документальных проверок. Это позволит сократить время на проведение документальных проверок и повысить их результативность. Для реализации данного положения предложено формировать в территориальных отделах налоговых инспекций статистическую базу данных по юридическим лицам, которую можно использовать для проведения сравнительного анализа данных налоговой отчетности юридических лиц со среднестатистическими показателями по предприятиям, занимающимся 141 142 аналогичными видами деятельности. Результаты анализа можно учитывать при выборе предприятий с высокой степенью вероятности нарушений налогового законодательства для проведения документальных проверок. Повышению действенности документального контроля способствует проведение предпроверочного анализа по тем предприятиям, которые включены в график проведения документальных проверок по итогам камерального контроля. Существующие в настоящее время положения и разъяснения о процедуре проведения документальных проверок налоговыми органами носят в основном ведомственный характер, отсутствует четкая законодательная регламентация их осуществления. В ряде случаев это приводит к нарушению прав и интересов налогоплательщиков. 5. Исследование показало, что в настоящее время в практике работы налоговых органов наиболее распространен последующий контроль. При этом предварительный и текущий контроль носят вспомогательный характер. В диссертации доказано, что совершенствование контроля должно идти по пути более активного использования налоговыми органами предварительного контроля и текущего контроля, поскольку они, во-первых, способствуют предупреждению налоговых нарушений, во-вторых, предопределяют более эффективное проведение контрольных действий. 6. Оперативно выявлять предприятия, уклоняющиеся от уплаты налоговых платежей, мешает отсутствие четких законодательных норм о порядке регистрации юридических лиц. Во избежание случаев регистрации нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, для облегчения розыска юридических лиц, уклоняющихся от постановки на налоговый учет или не сдающих своевременно отчетность, разрешение на открытие следует давать только тем предприятиям, юридический адрес которых соответствует месту их фактического нахождения, т. е. там, где осуществляется основная деятельность и ведется в установленном порядке бухгалтерский учет |