|
110 * * ♦ * независимо от их величины одними и теми же налоговыми инспекторами распыляет их силы и время. В то время как проверка крупного предприятия требует особого подхода, поскольку, с одной стороны, оно включает в себя множество подразделений, с другой стороны, вокруг него, как правило, создаются различные посреднические фирмы. При осуществлении контроля за крупнейшими образованиями финансово-промышленных групп, холдингов следует проводить одновременную проверку во всех их структурных подразделениях. В связи с этим, обоснована необходимость разработки программы документальных проверок специально для крупных налогоплательщиков; внесены предложения по содержанию такой программы. 10. В диссертации уточнена схема построения налоговой инспекции по функциональному принципу, в частности, предложено выделить в ее структуре отдел камеральных проверок. В данном отделе может проводиться сверка данных отчетности юридического лица со среднестатистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела может формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план документальных проверок. 11, Проведенное исследование показало, что сегодняшний уровень информатизации налоговой службы нельзя считать удовлетворительным. Техника, которой в настоящее время обеспечены низовые налоговые инспекции, сдерживает их возможности в повышении эффективности контрольной деятельности. Помимо этого, сотрудники различных отделов инспекций не полностью используют в работе возможности компьютерных программ, установленных в налоговых инспекциях. Как доказывает зарубежный опыт, для увеличения оперативности и эффективности контроля за налогоплательщиками нужны принципиально новые технологии налоговой деятельности на основе применения компьютерных сетей и баз данных. Опыт работы зарубежных налоговых органов убеждает в том, что если не иметь единой государственной информационной системы, то невозможно добиться высокой отдачи от их работы. Так, важной является задача организации информационного обмена данными с органами налоговой полиции, в которых предполагается создание системы, обеспечивающей компьютерный поиск нарушителей налогового законодательства с выдачей конкретных разработок для проведения документальных проверок. Однако, осуществление обмена информацией упирается в правовую проблему организации обмена данными между различными ведомствами, которую необходимо решать на законодательном уровне. На наш взгляд, следует принять норму, закрепляющую право |
110 автоматизированном режиме будет проводиться сверка данных отчетности юридического лица со средними статистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела будет формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план документальных проверок. Эта информация будет передаваться далее в отдел планирования, организации и анализа документальных проверок, где уже будет проводиться предпроверочный анализ по предприятиям, включенным в график проведения документальных проверок. С учетом вышеизложенного предлагается следующая схема построения инспекции по функциональному принципу (рис.5). Преимущество данной формы организации работы, на наш взгляд, обусловлено следующим: 1) Построение инспекций по функциональному принципу позволяет сократить количество документальных проверок на одном предприятии путем осуществления комплексных проверок, а не по отдельным видам налогов. Как следствие, это позволяет сократить период пребывания сотрудников налоговых инспекций на предприятии и повышает эффективность их работы. 2) Исключается дублирование функций между работниками разных отделов инспекции, что позволяет более рационально использовать кадровые ресурсы налоговых органов в условиях увеличивающейся нагрузки на инспекторов, связанной с ростом численности налогоплательщиков. 3) При построении налоговой инспекции по функциональному принципу в отделе автоматизированной обработки данных создаются условия для оперативного просмотра налогоплательщиком всех сведений о своей организации, которые накапливаются в банке данных инспекции. Это позволяет оперативно выявлять нестыковки данных расчетов с бюджетом 144 эффективности контрольной деятельности налоговым органам наряду с использованием традиционных методов контроля за соблюдением налогового законодательства следует шире использовать нетрадиционные формы и методы контрольной работы, такие, например, как выдача сертификатов доверия наиболее добросовестным налогоплательщикам, освобождающих их от проведения документальных проверок. В диссертации также обоснована необходимость применения косвенных методов исчисления налоговых обязательств юридических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, в тех случаях, когда есть достаточные основания полагать, что представленные ими бухгалтерские документы содержат недостоверные данные. 9. Существующий порядок проведения контрольных проверок предприятий не в полной мере отвечает требованиям сложившихся экономических отношений. В настоящее время необходимо сосредоточить усилия работников налоговых органов на тех сферах деятельности, где особенно велики резервы увеличения налоговых поступлений. Обязательность проверок всех предприятий независимо от их величины распыляет силы и время налоговых инспекторов. В то время как проверка крупного предприятия требует особого подхода, поскольку, с одной стороны, оно включает в себя множество подразделений, с другой стороны, вокруг него, как правило, создаются различные посреднические фирмы. При осуществлении контроля за крупнейшими образованиями финансово-промышленных групп, холдингов следует проводить одновременную проверку во всех их структурных подразделениях. В связи с этим, обоснована необходимость разработки программы документальных проверок специально для крупных налогоплательщиков; внесены предложения по содержанию такой программы. 10. В диссертации уточнена схема построения налоговой инспекции по функциональному принципу, в частности, предложено выделить в ее структуре отдел камеральных проверок. В данном отделе может проводиться сверка 145 данных отчетности юридического лица со среднестатистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела может формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план документальных проверок. 11. Проведенное исследование показало, что сегодняшний уровень информатизации налоговой службы нельзя считать удовлетворительным. Техника, которой в настоящее время обеспечены низовые налоговые инспекции, сдерживает их возможности в повышении эффективности контрольной деятельности. Помимо этого, сотрудники различных отделов инспекций не полностью используют в работе возможности компьютерных программ, установленных в налоговых инспекциях. Как доказывает зарубежный опыт, для увеличения оперативности и эффективности контроля за налогоплательщиками нужны принципиально новые технологии налоговой деятельности на основе применения компьютерных сетей и баз данных. Опыт работы зарубежных налоговых органов убеждает также в том, что если не иметь единой государственной информационной системы, то невозможно добиться высокой отдачи от их работы. Так, важной является задача организации информационного обмена данными с органами налоговой полиции, в которых предполагается создание системы, обеспечивающей компьютерный поиск нарушителей налогового законодательства с выдачей конкретных разработок для проведения документальных проверок. Однако, осуществление обмена информацией упирается в правовую проблему организации обмена данными между различными ведомствами, которую необходимо решать на законодательном уровне. На наш взгляд, следует принять норму, закрепляющую право доступа органов, осуществляющих налоговый контроль, в компьютерные банки данных других контролирующих |