|
21 Таким образом, на наш взгляд, реализация на практике положения о взыскании штрафных санкций с юридических лиц в судебном порядке в настоящее время будет затруднена. Положительно на разрешение данной ситуации может повлиять скорейшее создание налоговых судов, что повысит оперативность и качество разрешения споров по налоговым вопросам. Однако практическая реализация решения о создании специализированных налоговых судов в свою очередь сталкивается с рядом трудностей, связанных, во-первых, с ограниченностью финансовых ресурсов для решения этой задачи; во-вторых, с недостаточным количеством в России высокопрофессиональных юристов, знакомых со спецификой налоговых правоотношений. В соответствии с Законом РФ от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» для выявления фактов налоговых правонарушений сотрудники налоговой инспекции вправе изымать на предприятиях, в учреждениях и организациях документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения. Пунктом 7 ст.7 Закона РСФСР от 21.03.91 г. № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР» также установлено, что изыматься могут только документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) объектов налогообложения. Исходя из смысла данной нормы, можно сделать выводы о том, что, вопервых, изъятие всех бухгалтерских документов налогоплательщика до официального начала производства выездной (документальной) проверки соблюдения налогового законодательства незаконно; документы могут изыматься только в ходе самих проверок для обеспечения доказательств налогового правонарушения; во-вторых, в ходе налоговой проверки не могут быть изъяты документы, свидетельствующие о совершении других налоговых правонарушений, например, о неправильном исчислении налога и т. д. Учитывая это, обосновано положение ст. 94 Налогового кодекса РФ о предоставлении начоговым органам права изымать при проведении налоговых проверок у налогоплательщика документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений. Однако, в данной статье имеется оговорка о возможности проведения изъятия только в том случае, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены. По нашему мнению, в данной статье следует уточнить какие именно основания являются достаточными. В противном случае за работниками налоговых органов сохраняется возможность произвольного толкования данной статьи, а у налогоплательщиков не будет правовых оснований для их обжалования. Согласно первой части Налогового кодекса РФ налоговые органы лишаются права приостанавливать операции по банковским счетам |
26 усугубляют финансовое положение налогоплательщиков, их взыскание со счетов в бесспорном порядке может негативно отразиться на финансовохозяйственной деятельности или даже привести к финансовому краху. Взыскание этих сумм в бесспорном порядке не соответствует ст. 35 Конституции РФ, где говорится, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Кроме того, финансовые и другие штрафы за нарушение налогового законодательства не должны рассматриваться как самостоятельный источник государственных доходов, чтобы не усиливать заинтересованность налоговых органов в преследовании налогоплательщиков при малейшем нарушении ими налоговых и бухгалтерских инструкций. Вместе с тем, следует отметить, что переход к такой процедуре взыскания штрафов в условиях низкой налоговой культуры плательщиков, загруженности судов делами по налоговым спорам может привести к тому, что многие предприятия будут уклоняться от добровольной уплаты штрафных санкций, начисленных по акту налоговой проверки. Как следствие, повысится нагрузка на работников юридических отделов налоговых инспекций по оформлению и передаче дел в арбитражные суды, особенно в связи с тем, что обязанность подачи судебного иска по наложению штрафа и бремя доказательств в суде о наличии умысла возлагаются на налоговые органы. Таким образом, на наш взгляд, реализация на практике положения о взыскании штрафных санкций с юридических лиц в судебном порядке в настоящее время будет затруднена. Положительно на разрешение данной ситуации может повлиять скорейшее создание налоговых судов, что повысит оперативность и качество разрешения споров по налоговым вопросам. Однако практическая реализация решения о создании специализированных налоговых судов в свою очередь сталкивается с рядом трудностей, связанных, во-первых, с ограниченностью финансовых ресурсов для решения этой задачи; во-вторых, с недостаточным количеством в России высокопрофессиональных юристов. 27 знакомых со спецификой налоговых правоотношений. В соответствии с Законом РФ от 27.12.91 г., № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» для выявления фактов налоговых правонарушений сотрудники налоговой инспекции вправе изымать на предприятиях, в учреждениях и организациях документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения. Пунктом 7 ст.7 Закона РСФСР от 21.03.91 г. № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР» также установлено, что изыматься могут только документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) объектов налогообложения. Исходя из смысла данной нормы, можно сделать выводы о том, что, во-первых, изъятие всех бухгалтерских документов налогоплательщика до официального начала производства документальной проверки соблюдения налогового законодательства незаконно; документы могут изыматься только в ходе самих проверок для обеспечения доказательств налогового правонарушения; во-вторых, в ходе налоговой проверки не могут быть изъяты документы, свидетельствующие о совершении других налоговых правонарушений, например, о неправильном исчислении налога и т. д. Учитывая это, обосновано положение ст.12 Налогового кодекса РФ о предоставлении налоговым органам права изымать при проведении налоговых проверок у налогоплательщика документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений. Однако, в данной статье имеется оговорка о возможности проведения изъятия только в том случае, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены. По нашему мнению, в данной статье следует уточнить какие именно основания являются достаточными. В противном случае за работниками налоговых органов сохраняется возможность произвольного толкования данной статьи, а у налогоплательщиков не будет правовых оснований для их обжалования. Согласно первой части Налогового кодекса РФ налоговые органы |