|
решению вышестоящего налогового органа срок проведения выездных проверок может быть увеличен до трех месящее. Нарушение нормального режима функционирования организации в течение трех месяцев, на наш взгляд, требует дополнительного уточнения положения о том, какие случаи следует признать исключительными. В частности, одним из таких оснований может быть проведение сквозной проверки крупных налогоплательщиков, включающей проверки широко разветвленной сети их хозяйственных связей и финансовых отношений с дочерними организациями и посредническими фирмами. Неотъемлемой частью процесса подготовки документальной (выездной) проверки должна быть предпроверочная работа по организации, включенной в график проведения проверок. Она проводится для того, чтобы получить информацию как о внешних факторах, влияющих на хозяйственную деятельность организации, отражающих экономическую ситуацию и отраслевые особенности; так и о внутренних факторах, связанных с ее индивидуальными особенностями, в частности, об организационноуправленческой структуре организации, видах производственной деятельности, структуре капитала, наличии дочерних организаций, нарушениях налогового законодательства, ранее выявленных налоговыми и другими контролирующими органами. Результатом предпроверочной работы является выработка конкретной концепции предстоящей проверки с учетом всех последующих проверочных действий. В рамках данной концепции ставятся предположительные основные задачи проверки и по возможности даются указания, какие вопросы не должны затрагиваться в процессе проверки в связи с тем, что при предварительном рассмотрении по ним был отмечен минимальный риск ошибок. На основе выработанной концепции формируется примерный перечень вопросов, подлежащих проверке в организации. Однако, анализ практики проведения выездных проверок показал, что часто в налоговых инспекциях уделяется недостаточно внимания стадии подготовке к проверке. Она ограничивается, как правило, просмотром акта предыдущей документальной (выездной) проверки и последнего налогового отчета, сданного в инспекцию. Составление примерного перечня вопросов, подлежащих углубленной проверке, акцентирование внимания на каких-либо финансовохозяйственных операциях происходит уже на самом предприятии, что приводит к уменьшению времени собственно на проверку. Учитывая эти обстоятельства, углубленное проведение камеральных проверок, на наш взгляд, позволит использовать их результаты для получения наиболее полной предварительной информации об организации, на которой предлагается проведение выездной проверки, и позволит составлять |
40 срок для ее проведения. Это обусловлено тем, что необоснованное затягивание сроков проведения проверки до двух месяцев приведет к сокращению охвата проверками большего количества налогоплательщиков. Кроме того, в ст. 89 отмечено, что в исключительных случаях по решению вышестоящего налогового органа срок проведения выездных проверок может быть увеличен до трех месяцев. Нарушение нормального режима функционирования организации в течение трех месяцев, на наш взгляд, требует дополнительного уточнения положения о том, какие случаи следует признать исключительными. В частности, одним из таких оснований может быть проведение сквозной проверки крупных налогоплательщиков, включающей проверки широко разветвленной сети их хозяйственных связей и финансовых отношений с дочерними организациями и посредническими фирмами. Неотъемлемой частью процесса подготовки документальной (выездной) проверки должна быть предпроверочная работа по организации, включенной в график проведения проверок. Она проводится для того, чтобы получить информацию как о внешних факторах, влияющих на хозяйственную деятельность организации, отражающих экономическую ситуацию и отраслевые особенности; так и о внутренних факторах, связанных с ее индивидуальными особенностями, в частности, об организационноуправленческой структуре организации, видах производственной деятельности, структуре капитала, наличии дочерних организаций, нарушениях налогового законодательства, ранее выявленных налоговыми и другими контролирующими органами. Результатом предпроверочной работы является выработка конкретной концепции предстоящей проверки с учетом всех последующих проверочных действий. В рамках данной концепции ставятся предположительные основные задачи проверки и по возможности даются указания, какие вопросы не должны затрагиваться в процессе проверки в связи с тем, что при предварительном рассмотрении по ним был отмечен минимальный риск ошибок. На основе выработанной концепции формируется РОССИЙСКАЯ 41 УЪСУДАРСТВЕНН* ~ *~ЧЪЛИОТЕКА примерный перечень вопросов, подлежащих проверке в организации. Однако, анализ практики проведения документальных проверок показал, что часто в налоговых инспекциях уделяется недостаточно внимания стадии подготовке к проверке. Она ограничивается, как правило, просмотром акта предыдущей документальной (выездной) проверки и последнего налогового отчета, сданного в инспекцию. Составление примерного перечня вопросов, подлежащих углубленной проверке, акцентирование внимания на каких-либо финансово-хозяйственных операциях происходит уже на самом предприятии, что приводит к уменьшению времени собственно на проверку. Учитывая эти обстоятельства, углубленное проведение камеральных проверок, на наш взгляд, позволит использовать их результаты для получения наиболее полной предварительной информации об организации, на которой предлагается проведение выездной проверки, и позволит составлять предварительную концепцию ее проведения уже в налоговом органе. Важным элементом документальной (выездной) проверки наряду с организационными мероприятиями является методика ее проведения. Выбор методов контроля, последовательность их применения, возможные технические приемы определяются налоговым инспектором, осуществляющим проверку. При этом инспектор должен основываться на требованиях программы проверки и методических указаний Госналогслужбы РФ. Однако, иногда сотрудники используют собственные методические приемы контроля. В некоторых случаях это способствует повышению результативности проведенных проверок. В других случаях это не всегда положительно сказывается на результатах контроля и работе с налогоплательщиками. Кроме того, при проведении проверок налоговые инспектора могут встретить определенные затруднения, связанные со сложностью конкретной практической ситуации. В связи с этим представляется целесообразным в налоговых инспекциях обсуждать способы и приемы контроля, предлагаемые работниками инспекций и не рассмотренные в методических указаниях о |