|
40 Глава 2. Анализ действующей практики контрольной работы налоговых органов. 2.1. Анализ контрольной деятельности налоговых органов за уплатой налоговых платежей в бюджет юридическими лицами Цель второй главы диссертации рассмотрение основных направлений контрольной деятельности налоговых органов в современных условиях, связанных с активизацией работы по постановке на налоговый учет юридических лиц. совершенствованием организации и методов проведения проверок самостоятельно налоговыми органами и совместно с органами налоговой полиции, организацией работы по взысканию недоимок в бюджет. Государственные налоговые инспекции по субъектам Российской Федерации и их органы на местах осуществляют на постоянной основе мероприятия, обеспечивающие выявление юридических лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах. Данное направление контрольной работы является очень важным, поскольку качество проводимой налоговыми органами работы по постановке на учет налогоплательщиков предопределяет дальнейшую эффективность их контроля за взиманием платежей в бюджет. Практика показывает, что оперативно выявлять предприятия, уклоняющиеся от уплаты налогов, мешает отсутствие четких законодательных норм о регистрации юридических лиц. Так, определяя свое местонахождение до регистрации, юридическое лицо должно руководствоваться п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По указанному постановлению местом нахождения юридического лица является местонахождение его органов управления. Однако это положение не содержит однозначного толкования, поскольку в соответствии с гражданским законодательством юридическое лицо может иметь несколько таких органов. Например, в ст. 103 ГК РФ указано, что в качестве органов управления акционерным обществом могут выступать: общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) в обществе с числом акционеров более пятидесяти и исполнительный орган акционерного общества. Таким образом, создается ситуация, когда в своих учредительных документах акционерное общество может, например, указать адрес, где периодически проходят собрания акционеров. Такое акционерное общество как юридическое лицо должно быть зарегистрировано регистрирующим органом той административно-территориальной |
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение............................................................................................................. 3 Г лава 1. Особенности контроля налоговых органов за платежами юридических лиц в бюджет......................................................... 9 1.1. Особенности и принципы организации контроля налоговых органов за юридическими лицами.............................................. 9 1.2. Формы и методы контроля за уплатой налоговых платежей юридическими лицами................................................................ 31 Г лава 2. Анализ действующей практики контрольной работы налоговых органов с юридическими лицами........................... 51 2.1. Анализ контрольной деятельности налоговых органов за уплатой налоговых платежей в бюджет юридическими лицами.......................................................................................... 51 2.2. Взаимодействие налоговых органов и органов налоговой полиции при осуществлении контроля за уплатой налоговых платежей юридическими лицами............................................. 81 Г лава 3. Пути повышения эффективности контрольной работы налоговых органов с юридическими лицами.......................... 102 3.1. Основные направления совершенствования организации и методов работы налоговых органов с юридическими лицами.......................................................................................... 102 3.2. Проблемы информатизации органов налоговой службы ... 124 Заключение...................................................................................................... 139 Список использованной литературы............................................................. 147 Приложения..................................................................................................... 167 51 Глава 2. Анализ действующей практики контрольной работы налоговых органов с юридическими лицами 2.1. Анализ контрольной деятельности налоговых органов за уплатой налоговых платежей в бюджет юридическими лицами Во второй главе диссертации будут рассмотрены основные направления контрольной деятельности налоговых органов в современных условиях, связанные с активизацией работы по постановке на налоговый учет юридических лиц, совершенствованием организации и методов проведения проверок самостоятельно налоговыми органами и совместно с органами налоговой полиции, организацией работы по взысканию недоимок в бюджет. Государственные налоговые инспекции по субъектам Российской Федерации и их органы на местах осуществляют на постоянной основе мероприятия, обеспечивающие выявление юридических лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах. Данное направление контрольной работы является очень важным, поскольку качество проводимой налоговыми органами работы по постановке на учет налогоплательщиков предопределяет дальнейшую эффективность их контроля за взиманием платежей в бюджет. Однако, практика показывает, что оперативно выявлять предприятия, уклоняющиеся от уплаты налогов, мешает отсутствие четких законодательных норм о регистрации юридических лиц. Так, определяя свое местонахождение до регистрации, юридическое лицо должно руководствоваться п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По указанному постановлению местом нахождения юридического лица является местонахождение его органов управления. Однако это положение не содержит однозначного толкования. 52 поскольку в соответствии с гражданским законодательством юридическое лицо может иметь несколько таких органов. Например, в ст. 103 ГК РФ указано, что в качестве органов управления акционерным обществом могут выступать: общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) в обществе с числом акционеров более пятидесяти и исполнительный орган акционерного общества. Таким образом, создается ситуация, когда в своих учредительных документах акционерное общество может, например, указать адрес, где периодически проходят собрания акционеров. Такое акционерное общество как юридическое лицо должно быть зарегистрировано регистрирующим органом той административно-территориальной единицы, где будут проходить такие собрания. В то же время исполнительный орган этого акционерного общества может находиться на территории другой административно-территориальной единицы, что может привести к трудностям во взимании налоговых платежей. При осуществлении своей деятельности налоговым органам приходится сталкиваться и с другими негативными последствиями, которые обусловлены отсутствием в действующем законодательстве четких критериев, определяющих понятие "местонахождение юридического лица". Многие организации, используя практику регистрации через фирмы, оказывающие такие услуги, регистрируются по одному и тому же юридическому адресу. Так, по данным ГНИ по г. Москве, в трехкомнатной квартире на Кутузовском проспекте, согласно документам, размещались 6000 юридических лиц [207, С.З]. Следствием данной практики является то, что такие предприятия, скрывающие свое фактическое местонахождение, налоговые органы не могут разыскать даже с помощью налоговой полиции. Упущения в законодательстве, касающиеся определения местонахождения юридического лица, привели, например, к тому, что каждое третье предприятие, прошедшее государственную регистрацию в г. Москве, оказалось вне контроля налоговых органов [207, С.З]. |