|
РОССЙ**С<аЯ $>СУГ,АРС*к 4&ЯИ0Г 41 единицы, где будут проходить такие собрания. В то же время исполнительный орган этого акционерного общества может находиться на территории другой административнотерриториальной единицы, что может привести к трудностям во взимании налоговых платежей. При осуществлении своей деятельности налоговым органам приходится сталкиваться и с другими негативными последствиями, которые обусловлены отсутствием в действующем законодательстве четких критериев, определяющих понятие «местонахождение юридического лица». Многие организации, используя практику регистрации через фирмы, оказывающие такие услуги, регистрируются по одному и тому же юридическому адресу. Так, по данным ГНИ по г. Москве, в трехкомнатной квартире на Кутузовском проспекте, согласно документам, размещались 6000 юридических лиц Следствием данной практики является то, что такие предприятия, скрывающие свое фактическое местонаховдение, налоговые органы не могут разыскать даже с помощью налоговой полиции. Упущения в законодательстве, касающиеся определения местонахождения юридического лица, привели, например, к тому, что каждое третье предприятие, прошедшее государственную регистрацию в г. Москве, оказалось вне контроля налоговых органов. Во избежание подобной ситуации разрешение на открытие следует давать только тем предприятиям, юридический адрес которых соответствует месту их фактического нахождения, т.е. там, где осуществляется основная деятельность и ведется в установленном порядке бухгалтерский учет юридического лица. По расчетам налоговой службы, в случае принятия таких поправок в нормативные акты, часть из 30 процентов скрывающихся юридических лиц найдется, а другие будут вынуждены ликвидироваться. Однако, при этом останутся те предприятия, которые действительно работают, уплачивают налоги, которых не надо разыскивать, привлекая сотрудников налоговой полиции. В конечном итоге это должно повысить эффективность контроля за поступлением платежей в бюджет. В связи с этим очень важно, что в Налоговом кодексе РФ юридическим лицам впервые законодательно устанавливается обязанность встать на учет в органах налоговой службы. Кроме того, в нем закреплено положение о том, что юридические лица подлежат постановке на учет по месту их нахождения. Одновременно в Налоговом кодексе РФ установлены меры ответственности для юридических лиц как за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, так и за уклонение от исполнения ими этой обязанности. По нашему мнению, применение штрафных санкций к юридическим лицам |
52 поскольку в соответствии с гражданским законодательством юридическое лицо может иметь несколько таких органов. Например, в ст. 103 ГК РФ указано, что в качестве органов управления акционерным обществом могут выступать: общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) в обществе с числом акционеров более пятидесяти и исполнительный орган акционерного общества. Таким образом, создается ситуация, когда в своих учредительных документах акционерное общество может, например, указать адрес, где периодически проходят собрания акционеров. Такое акционерное общество как юридическое лицо должно быть зарегистрировано регистрирующим органом той административно-территориальной единицы, где будут проходить такие собрания. В то же время исполнительный орган этого акционерного общества может находиться на территории другой административно-территориальной единицы, что может привести к трудностям во взимании налоговых платежей. При осуществлении своей деятельности налоговым органам приходится сталкиваться и с другими негативными последствиями, которые обусловлены отсутствием в действующем законодательстве четких критериев, определяющих понятие "местонахождение юридического лица". Многие организации, используя практику регистрации через фирмы, оказывающие такие услуги, регистрируются по одному и тому же юридическому адресу. Так, по данным ГНИ по г. Москве, в трехкомнатной квартире на Кутузовском проспекте, согласно документам, размещались 6000 юридических лиц [207, С.З]. Следствием данной практики является то, что такие предприятия, скрывающие свое фактическое местонахождение, налоговые органы не могут разыскать даже с помощью налоговой полиции. Упущения в законодательстве, касающиеся определения местонахождения юридического лица, привели, например, к тому, что каждое третье предприятие, прошедшее государственную регистрацию в г. Москве, оказалось вне контроля налоговых органов [207, С.З]. 53 Во избежание подобной ситуации разрешение на открытие следует давать только тем предприятиям, юридический адрес которых соответствует месту их фактического нахождения, т.е. там, где осуществляется основная деятельность и ведется в установленном порядке бухгалтерский учет юридического лица. По расчетам налоговой службы, в случае принятия таких поправок в нормативные акты, часть из 30 процентов скрывающихся юридических лиц найдется, а другие будут вынуждены ликвидироваться. Однако, при этом останутся те предприятия, которые действительно работают, уплачивают налоги, которых не надо разыскивать, привлекая сотрудников налоговой полиции. В конечном итоге это должно повысить эффективность контроля за поступлением платежей в бюджет. В связи с этим очень важно, что в Налоговом кодексе РФ юридическим лицам впервые законодательно устанавливается обязанность встать на учет в органах налоговой службы. Кроме того, в нем закреплено положение о том, что юридические лица подлежат постановке на учет по месту их нахождения. Одновременно в Налоговом кодексе РФ установлены меры ответственности для юридических лиц как за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, так и за уклонение от исполнения ими этой обязанности. По нашему мнению, применение штрафных санкций к юридическим лицам за нарушение предусмотренного Налоговым кодексом РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе будет стимулировать налогоплательщиков своевременно выполнять эту обязанность. Налоговые органы, осуществляя работу по постановке юридических лиц на учет, одновременно заносят сведения о них в Государственный реестр предприятий. Формирование Госреестра налоговыми органами происходит с учетом местонахождения предприятия, определенного его учредительными документами, прошедшими государственную регистрацию в регистрирующем органе и, следовательно, уже проверенными на предмет достоверности 142 аналогичными видами деятельности. Результаты анализа можно учитывать при выборе предприятий с высокой степенью вероятности нарушений налогового законодательства для проведения документальных проверок. Повышению действенности документального контроля способствует проведение предпроверочного анализа по тем предприятиям, которые включены в график проведения документальных проверок по итогам камерального контроля. Существующие в настоящее время положения и разъяснения о процедуре проведения документальных проверок налоговыми органами носят в основном ведомственный характер, отсутствует четкая законодательная регламентация их осуществления. В ряде случаев это приводит к нарушению прав и интересов налогоплательщиков. 5. Исследование показало, что в настоящее время в практике работы налоговых органов наиболее распространен последующий контроль. При этом предварительный и текущий контроль носят вспомогательный характер. В диссертации доказано, что совершенствование контроля должно идти по пути более активного использования налоговыми органами предварительного контроля и текущего контроля, поскольку они, во-первых, способствуют предупреждению налоговых нарушений, во-вторых, предопределяют более эффективное проведение контрольных действий. 6. Оперативно выявлять предприятия, уклоняющиеся от уплаты налоговых платежей, мешает отсутствие четких законодательных норм о порядке регистрации юридических лиц. Во избежание случаев регистрации нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, для облегчения розыска юридических лиц, уклоняющихся от постановки на налоговый учет или не сдающих своевременно отчетность, разрешение на открытие следует давать только тем предприятиям, юридический адрес которых соответствует месту их фактического нахождения, т. е. там, где осуществляется основная деятельность и ведется в установленном порядке бухгалтерский учет |