|
49 Как уже отмечалось в параграфе 1.2, за последние два года существенно возросли доначисления по камеральным проверкам. На наш взгляд, это обусловлено следующими причинами: • во-первых, происходит переход от существующего в настоящее время порядка проведения камеральных проверок, когда проверяется только согласованность показателей форм отчетности, к проведению их с использованием данных анализа за предыдущие отчетные периоды; • во-вторых, во многих налоговых инспекциях процесс проведения камеральной проверки автоматизирован, счетная проверка форм отчетности и их анализ теперь может проводиться с помощью компьютерной программы, что позволяет повысить оперативность и качество камеральной проверки. Вместе с тем известно, что не все доначисленные суммы сразу можно взыскать с проверенных юридических лиц. Конечный результат работы налоговых органов характеризуется не количеством доначисленных сумм, а тем, сколько из них реально поступило в бюджет. Поэтому, более экономически обоснованными показателями результатов проверок являются те суммы, которые уже перечислены в бюджет. В целом по России согласно данным отчетности ф. № 2-Н ГНС РФ в 1999 г. взыскано 31,9 млрд, руб., что к доначисленной сумме платежей составляет 12,7% (в 1998 году поступило, соответственно, 25,1 млн. руб. или 14,4%; в 1997 г. 16,7 млн. руб. или 31,3%) Основными причинами неполного поступления, особенно в последние два года, доначисленных проверками налоговых платежей является тяжелое финансовое положение юридических лиц из-за продолжающегося кризиса платежей, датьнейшее расширение безденежных форм расчетов между ними, организация расчетов через третьих лиц, задержка банками своевременного перечисления денежных средств в бюджет по платежным поручениям клиентов, высокий уровень налогового бремени, трудности в организации работы по взысканию недоимок и ряд других причин. Подобная ситуация со взысканием доначисленных платежей характерна почти для всех регионов РФ. Рассмотрим это на примере Владимирской области. Согласно данным таблицы 4 в 1998 1999 г.г. всеми проверками были доначислены значительные суммы по отношению к поступившим в бюджет платежам: 50,7% и 74,5% соответственно, однако, процент взыскания составляет всего 8,5% 8,8% от доначисленных сумм. Такой низкий процент взыскания объясняется спадом производства, неустойчивым финансовым состоянием предприятий, отсутствием у |
62 проведено 1302 проверки, которыми доначислено 17,0 трлн, рублей, или в среднем на одну документальную проверку 13,1 млрд, рублей. Так, налоговыми органами Иркутской области было проведено 35 проверок с общей суммой доначислений 0,6 трлн, руб.; налоговыми органами г. Москвы 27 проверок, сумма доначислений по которым составила 1,2 трлн. руб. Как уже отмечалось в параграфе 1.2, за последние два года существенно возросли доначисления по камеральным проверкам. На наш взгляд, это обусловлено следующими причинами: во-первых, происходит переход от существующего в настоящее время порядка проведения камеральных проверок, когда проверяется только согласованность показателей форм отчетности, к проведению их с использованием данных анализа за предыдущие отчетные периоды; во-вторых, во многих налоговых инспекциях процесс проведения камеральной проверки автоматизирован, счетная проверка форм отчетности и их анализ теперь может проводиться с помощью компьютерной программы, что позволяет повысить оперативность и качество камеральной проверки. Вместе с тем известно, что не все доначисленные суммы сразу можно взыскать с проверенных юридических лиц. Конечный результат работы налоговых органов характеризуется не количеством доначисленных сумм, а тем, сколько из них реально поступило в бюджет. Поэтому, более экономически обоснованными показателями результатов проверок являются те суммы, которые уже перечислены в бюджет. В целом по России согласно данным отчетности ф. № 2-Н ГНС РФ в 1997 г. взыскано 31,9 трлн, руб., что к доначисленной сумме платежей составляет 12,7% (в 1996 году поступило, соответственно, 25,1 трлн. руб. или 14,4%; в 1995 г. 16,7 млрд. руб. или 31,3%). Основными причинами неудовлетворительного поступления, особенно в последние два года, доначисленных проверками налоговых платежей является тяжелое финансовое положение юридических лиц из-за продолжающегося 63 кризиса платежей, дальнейшее расширение безденежных форм расчетов между ними, организация расчетов через третьих лиц, задержка банками своевременного перечисления денежных средств в бюджет по платежным поручениям клиентов, высокий уровень налогового бремени, трудности в организации работы по взысканию недоимок и ряд других причин. Подобная ситуация со взысканием доначисленных платежей характерна почти для всех регионов РФ. Рассмотрим это на примере Иркутской области (таблица 4). Таблица 4 Сведения о контрольной работе ГНИ по Иркутской области1 Показатели 1996 г. 1997 г. 1. Поступило платежей в бюджет (млрд, руб.) 10005 9240 2. Недоимки по платежам в бюджет (млрд, руб.) 2609 4947 в % к платежам за год 26,1 53,4 3. Доначислено проверками (млрд, руб.) 5072 6881 в % к платежам за год 50,7 74,5 в том числе: финансовых санкций (млрд, руб.) 4722 6523 в % к доначисленным суммам 93,1 94,8 4. Взыскано платежей в бюджет (млрд, руб.) 446,3 584,9 в % к доначисленным суммам 8,8 8,5 Согласно данным таблицы 4 в 1996 1997 г.г. проверками были доначислены значительные суммы по отношению к поступившим в бюджет платежам: 50,7% и 74,5% соответственно, однако, процент взыскания составляет всего 8,5% 8,8% от доначисленных сумм. Такой низкий процент взыскания объясняется спадом производства, неустойчивым финансовым состоянием предприятий, отсутствием у многих из них стратегии действий в сложившихся рыночных условиях. Только 26% предприятий Иркутской области сохраняют платежеспособность, 63% предприятий 1 Составлено по данным отчетности ф. № 1-Н и ф. № 4-Н ГНИ по Иркутской области за 1996 1997 г.г. |