|
64 органам, призванным контролировать правильность, своевременность и полноту уплаты налогов и сборов в бюджет, в данных условиях трудно решать возложенные на них задачи самостоятельно. В сложившейся обстановке для более эффективного осуществления контроля за соблюдением налоговой дисциплины необходима совместная согласованная деятельность налоговых инспекций с правоохранительными органами, в частности, с органами налоговой полиции. Цель взаимодействия налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции заключается в обеспечении контроля за соблюдением налогового законодательства, а также в предупреждении и пресечении налоговых преступлений. Следует отметить, что хотя основная цель органов МНС РФ и налоговой полиции одна, их полномочия различны и регулируются разными нормативными актами. Таким образом, координация действий налоговых инспекций и налоговой полиции не означает дублирования функций. Так, в Методических рекомендациях по организации контроля за применением контрольно-кассовых машин при осуществлении расчетов с населением, утвержденных ГНС РФ и ДНП РФ от 29.07.94 г., 03.08.94 г. № НИ-6-14/281, № ВЯ-1155 отмечено, что самостоятельная проверка торговых точек должностными лицами налоговой инспекции без участия работников налоговой полиции или органов внутренних дел не рекомендуется. Это обусловлено тем, что в целях получения фактических доказательств неправильного применения контрольно-кассовых машин рекомендуется во время проверок производить контрольные закупки и оформлять их актами, которые прилагаются затем к акту проверки предприятия. Однако, налоговые органы не наделены правом контрольной закупки, вместе с тем оно имеется у работников органов налоговой полиции, которые привлекаются к участию в проверках. Организация взаимодействия оговорена в Законе РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 “О федеральных органах налоговой полиции’' и в специальном Приказе Госналогслужбы РФ и ДНП РФ от 24.05.94 г. № ВГ-3-14/32 “Об утверждении порядка направления налоговыми органами материалов о нарушениях налогового законодательства в федеральные органы налоговой полиции". В этих документах отражены такие вопросы, как координация деятельности соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и пресечению нарушений натогового законодательства, обмен информацией по проблемам, касающимся форм и методов уклонения от налогообложения, фактов коррупции и других правонарушений, а также аналитической информацией по результатам проверок. |
81 2.2. Взаимодействие налоговых органов и органов налоговой полиции при осуществлении контроля за уплатой налоговых платежей юридическими лицами Исследование фактического состояния дел в сфере контроля за соблюдением налогового законодательства показало, что необходимость расширения сотрудничества налоговых органов и органов налоговой полиции связана с ростом в последние годы таких негативных тенденций, как усиление влияния криминальных группировок на хозяйственную деятельность, сращивание уголовной и налоговой преступности, уклонение налогоплательщиков от постановки на учет в налоговых органах. Налоговым органам, призванным контролировать правильность, своевременность и полноту уплаты налогов и сборов в бюджет, в данных условиях трудно решать возложенные на них задачи самостоятельно. В сложившейся обстановке для более эффективного осуществления контроля за соблюдением налоговой дисциплины необходима совместная согласованная деятельность налоговых инспекций с правоохранительными органами, в частности, с органами налоговой полиции. Цель взаимодействия налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции заключается в обеспечении контроля за соблюдением налогового законодательства, а также в предупреждении и пресечении налоговых преступлений. Следует отметить, что хотя основная цель органов Госналогслужбы РФ и налоговой полиции одна, их полномочия различны и регулируются разными нормативными актами. Таким образом, координация действий налоговых инспекций и налоговой полиции не означает дублирования функций. Так, в Методических рекомендациях по организации контроля за применением контрольно-кассовых машин при осуществлении расчетов с населением, утвержденных ГНС РФ и ДНП РФ от 29.07.94 г., 03.08.94 г. № 82 НИ-6-14/281, № ВЯ-1155 отмечено, что самостоятельная проверка торговых точек должностными лицами налоговой инспекции без участия работников налоговой полиции или органов внутренних дел не рекомендуется. Это обусловлено тем, что в целях получения фактических доказательств неправильного применения контрольно-кассовых машин рекомендуется во время проверок производить контрольные закупки и оформлять их актами, которые прилагаются затем к акту проверки предприятия. Однако, налоговые органы не наделены правом контрольной закупки, вместе с тем оно имеется у работников органов налоговой полиции, которые привлекаются к участию в проверках. Организация взаимодействия оговорена в Законе РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» и в специальном Приказе Госналогслужбы РФ и ДНП РФ от 24.05.94 г. № ВГ-3-14/32 «Об утверждении порядка направления налоговыми органами материалов о нарушениях налогового законодательства в федеральные органы налоговой полиции». В этих документах отражены такие вопросы, как координация деятельности соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и пресечению нарушений налогового законодательства, обмен информацией по проблемам, касающимся форм и методов уклонения от налогообложения, фактов коррупции и других правонарушений, а также аналитической информацией по результатам проверок. Анализ этих нормативных актов показал, что некоторые вопросы, касающиеся разграничения компетенции и полномочий налоговой полиции и налоговых органов между собой, в российском законодательстве в настоящее время отражены недостаточно четко. Например, Письмом Департамента налоговых реформ Министерства финансов РФ от 29.03.96 г. № 04-01-12 были даны разъяснения о том, что требования органов налоговой полиции к банкам о предоставлении сведений по финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц являются законными. При этом органы налоговой полиции. |