|
65 # Ф » * * Анализ этих нормативных актов показал, что некоторые вопросы, касающиеся разграничения компетенции и полномочий налоговой полиции и налоговых органов между собой, в российском законодательстве в настоящее время отражены недостаточно четко. Например, Письмом Департамента налоговых реформ Министерства финансов РФ от 29.03.96 г. № 04-01-12 были даны разъяснения о том, что требования органов налоговой полиции к банкам о предоставлении сведений по финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц являются законными. При этом органы налоговой полиции, помимо справок по операциям и счетам, могут запрашивать любую другую информацию. Однако, налоговая полиция не является налоговым органом, а лишь наделена его полномочиями. Поэтому действие письма Министерства финансов РФ от 17.01.94 г. № 5 “О порядке представления сведений в налоговые органы” не может распространяться на налоговую полицию. Следует отметить, что структура федеральных органов налоговой полиции создавалась для решения трех задач. Одна из них заключается в выявлении, предупреждении и пресечении налоговых правонарушений и преступлений. При реализации этой задачи на практике, выступая участниками налоговых правоотношений, органы налоговой полиции вправе пользоваться полномочиями, предоставленными законодательством налоговым органам. Однако необходимо учитывать, что налоговая полиция является правоохранительным органом. В связи с этим; с одной стороны, она не может выполнять функции налоговых инспекций, нс вытекающие из налоговых отношений. С другой стороны, федеральным органам налоговой полиции предоставлены соответствующие права, которых нет у налоговой инспекции. При осуществлении взаимодействия особое значение приобретает роль налоговой полиции именно как правоохранительного органа, усилия которого должны быть сосредоточены на теневом секторе экономики, фактически выводящем из-под налогового контроля значительные средства. При этом сотрудники налоговой полиции наделены правами проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению федеральных органов налоговой полиции. Кроме того, они могут применять меры принуждения при осуществлении полномочий. Это обстоятельство является немаловажным при совместных проверках налоговой полиции и налоговых инспекций наиболее злостных нарушителей налогового законодательства. Такая возможность использования при совместных |
82 НИ-6-14/281, № ВЯ-1155 отмечено, что самостоятельная проверка торговых точек должностными лицами налоговой инспекции без участия работников налоговой полиции или органов внутренних дел не рекомендуется. Это обусловлено тем, что в целях получения фактических доказательств неправильного применения контрольно-кассовых машин рекомендуется во время проверок производить контрольные закупки и оформлять их актами, которые прилагаются затем к акту проверки предприятия. Однако, налоговые органы не наделены правом контрольной закупки, вместе с тем оно имеется у работников органов налоговой полиции, которые привлекаются к участию в проверках. Организация взаимодействия оговорена в Законе РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» и в специальном Приказе Госналогслужбы РФ и ДНП РФ от 24.05.94 г. № ВГ-3-14/32 «Об утверждении порядка направления налоговыми органами материалов о нарушениях налогового законодательства в федеральные органы налоговой полиции». В этих документах отражены такие вопросы, как координация деятельности соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и пресечению нарушений налогового законодательства, обмен информацией по проблемам, касающимся форм и методов уклонения от налогообложения, фактов коррупции и других правонарушений, а также аналитической информацией по результатам проверок. Анализ этих нормативных актов показал, что некоторые вопросы, касающиеся разграничения компетенции и полномочий налоговой полиции и налоговых органов между собой, в российском законодательстве в настоящее время отражены недостаточно четко. Например, Письмом Департамента налоговых реформ Министерства финансов РФ от 29.03.96 г. № 04-01-12 были даны разъяснения о том, что требования органов налоговой полиции к банкам о предоставлении сведений по финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц являются законными. При этом органы налоговой полиции. 83 помимо справок по операциям и счетам, могут запрашивать любую другую информацию. Однако, налоговая полиция не является налоговым органом, а лишь наделена его полномочиями. Поэтому действие письма Министерства финансов РФ от 17.01.94 г. № 5 «О порядке представления сведений в налоговые органы» не может распространяться на налоговую полицию. Следует отметить, что структура федеральных органов налоговой полиции создавалась для решения трех задач. Одна из них заключается в выявлении, предупреждении и пресечении налоговых правонарушений и преступлений. При реализации этой задачи на практике, выступая участниками налоговых правоотношений, органы налоговой полиции вправе пользоваться полномочиями, предоставленными законодательством налоговым органам. Однако необходимо учитывать, что налоговая полиция является правоохранительным органом. В связи с этим, с одной стороны, она не может выполнять функции налоговых инспекций, не вытекающие из налоговых отношений. С другой стороны, федеральным органам налоговой полиции предоставлены соответствующие права, которых нет у налоговой инспекции. При осуществлении взаимодействия особое значение приобретает роль налоговой полиции именно как правоохранительного органа, усилия которого должны быть сосредоточены на теневом секторе экономики, фактически выводящем из-под налогового контроля значительные средства. При этом сотрудники налоговой полиции наделены правами проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению федеральных органов налоговой полиции. Кроме того, они могут применять меры принуждения при осуществлении полномочий. Это обстоятельство является немаловажным при совместных проверках налоговой полиции и налоговых инспекций наиболее 84 злостных нарушителей налогового законодательства. Такая возможность использования при совместных проверках прав как налоговых органов, так и органов налоговой полиции, а также применения методов, которыми не владеют налоговые органы, увеличивает возможности выявления и пресечения нарушений налогового законодательства. Помимо этого, на налоговую полицию возложены еще две задачи: обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; а также предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Следует подчеркнуть, что эти две задачи выходят за рамки непосредственно налогового контроля. Принимая это во внимание, далее в диссертации проблемы взаимодействия двух ведомств по этим направлениям рассматриваться не будут, поскольку не являются предметом данного исследования. Таким образом, из трех основных направлений, по которым осуществляется сотрудничество органов налоговой полиции и налоговых инспекций, в сферу налогового контроля входит только осуществление совместной деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. Анализ действующей практики взаимодействия двух органов, относящейся к сфере налогового контроля, позволяет выделить следующие направления сотрудничества: проведение совместных документальных проверок юридических лиц, а также других совместных мероприятий с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере налогового законодательства; розыск юридических лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах и не представляющих необходимую отчетность; осуществление мероприятий по ликвидации задолженности юридических лиц перед бюджетом, в том числе путем изъятия наличных денежных средств; обращения взыскания на имущество недоимщиков; |