|
72 Возбуждено уголовных дел. всего (ед.) 1711 2380 в % к направленным 4.4 6,5 в % к рассмотренным 5,5 7,4 на сумму (млн. руб.) 0,4 0,9 Из таблицы 12 следует, что не все материалы, поступившие в органы налоговой полиции, рассматриваются в течение года. По итогам рассмотрения материале возбуждается только 5-7% уголовных дел. Одним из обстоятельств, влияющих на невысокий процент возбуждения уголовных дел, является невозможность розыска юридических лиц, по которым материалы направлены в органы налоговой полиции. Например, по данным ФСНП РФ в 1998 году налоговой полицией было направлено в органы прокуратуры 2415 уголовных дел, а приостановлено к производству по причине нерозыска организаций 535 дел, т.е. почти каждое пятое. Данные формы отчета № 5-Ю “Отчет о материалах, направленных в федеральные органы налоговой полиции для принятия процессуального решения” за 1999 г. свидетельствуют о том, что налоговыми органами принимались определенные меры по повышению качества передаваемых материалов. В целом по России органами налоговой полиции возвращено на доработку и дооформление 825 дел или 7% от числа рассмотренных (в 1998 г. возвращено 3380 или 9,5%). Нс улучшилось положение дел с рассмотрением переданных налоговыми органами материалов проверок. В 1999 году органами налоговой полиции было рассмотрено 75% от поступивших дел. По-прежнему по подавляющему большинству рассмотренных материалов органами налоговой полиции выносились решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Всего в 1999 году отказано в возбуждении 86% уголовных дел по отношению к рассмотренным. Вышеизложенное свидетельствует о том, что сотрудники юридических отделов госналогинспекций предварительно не знакомят работников следственных отделов органов налоговой полиции с материалами проверок, подлежащими передаче в органы налоговой полиции, на предмет выявления в них признаков состава налогового преступления. Это приводит к нерациональному использованию рабочего времени, как правило, высококвалифицированных специалистов налоговых органов и органов налоговой полиции, занимающихся оформлением, передачей и рассмотрением материалов проверок налогоплательщиков. Анализ осуществления на практике совместной деятельности по розыску налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на налоговый учет, показал, что она осуществляется недостаточно эффективно (таблица 13). |
91 Реализация на практике вышеизложенных рекомендаций, по нашему мнению, позволит избежать дублирования функций сотрудниками двух органов, более эффективно распределять нагрузку при планировании работы, оптимально учитывать при проведении проверки специфику работы обоих ведомств, что в конечном итоге должно повысить вероятность выявления налоговых правонарушений. В связи с тем, что органы налоговой полиции наделены правом производить предварительное следствие, налоговые органы в соответствии с законодательством при наличии признаков преступлений, предусмотренных ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов с организаций» УК РФ, направляют им материалы документальных проверок на рассмотрение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Проанализируем результаты рассмотрения материалов, используя данные таблицы 12. Таблица 12 Сведения о работе с налоговой полицией по передаче материалов документальных проверок для принятия процессуального решения Показатели 1995 год 1996 год Направлено материалов (ед.) 35294 36890 на сумму (млрд, руб.) 4162,6 11300 Рассмотрено материалов, всего (ед.) 31073 32100 в % к направленным 88 87 Отказано в возбуждении уголовных дел, 23371 27200 всего (ед.) в % к рассмотренным 75,2 84,7 на сумму (млрд, руб.) 2015,7 7750 Возбуждено уголовных дел, всего (ед.) 1711 2380 в % к направленным 4,4 6,5 в % к рассмотренным 5,5 7,4 на сумму (млрд, руб.) 0,4 0,9 Из таблицы 12 следует, что не все материалы, поступившие в органы налоговой полиции, рассматриваются в течение года. По итогам рассмотрения 1 Составлено по данным отчетности ф. № 6-Н-юр ГНС РФ за 1995 1996 г г. 92 материалов возбуждается только 5-7% уголовных дел. Одним из обстоятельств, влияющих на невысокий процент возбуждения уголовных дел, является невозможность розыска юридических лиц, по которым материалы направлены в органы налоговой полиции. Например, по данным ФСНП РФ в 1996 году налоговой полицией было направлено в органы прокуратуры 2415 уголовных дел, а приостановлено к производству по причине нерозыска организаций 535 дел, т.е. почти каждое пятое [136, С.З ]. Данные формы отчета № 5-Ю «Отчет о материалах, направленных в федеральные органы налоговой полиции для принятия процессуального решения» за 1997 г. свидетельствуют о том, что налоговыми органами принимались определенные меры по повышению качества передаваемых материалов. В целом по России органами налоговой полиции возвращено на доработку и дооформление 825 дел или 7% от числа рассмотренных (в 1996 г. возвращено 3380 или 9,5%). Не улучшилось положение дел с рассмотрением переданных налоговыми органами материалов проверок. В 1997 году органами налоговой полиции было рассмотрено 75% от поступивших дел. По-прежнему по подавляющему большинству рассмотренных материалов органами налоговой полиции выносились решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Всего в 1997 году отказано в возбуждении 86% уголовных дел по отношению к рассмотренным. Вышеизложенное свидетельствует о том, что сотрудники юридических отделов госналогинспекций предварительно не знакомят работников следственных отделов органов налоговой полиции с материалами проверок, подлежащими передаче в органы налоговой полиции, на предмет выявления в них признаков состава налогового преступления. Это приводит к нерациональному использованию рабочего времени, как правило, высококвалифицированных специалистов налоговых органов и органов налоговой полиции, занимающихся оформлением, передачей и рассмотрением материалов проверок налогоплательщиков. 93 Анализ осуществления на практике совместной деятельности по розыску налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на налоговый учет, показал, что она осуществляется недостаточно эффективно (таблица 13). Таблица 13 Сведения о юридических лицах. уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах Показатели 1996 год 1997 год 1. Количество налогоплательщиков, находящихся в розыске, на начало года 552334 596702 2. Выявлено юридических лиц, уклоняющихся от постановки на налоговый учет или от представления отчетности 3608 26914 в процентах к количеству налогоплательщиков, находящихся в розыске 0,65 4,5 Как видно из таблицы 13, процент юридических лиц, местонахождение которых найдено, по отношению к количеству юридических лиц, находящихся в розыске, невысок. Подобный результат можно объяснить рядом причин. Одна из них вытекает из несовершенства законодательства и связана с тем, что нет надлежащей правовой основы для организации и осуществления розыска налогоплательщиков без возбуждения уголовного дела. Сейчас отделы розыска налоговой полиции действуют на основании поручений следственного аппарата ФСНП РФ и других правоохранительных органов, письменных указаний прокуроров и определений судов по искам налоговых инспекций. Другая причина связана с недостаточной численностью сотрудников, непосредственно занимающихся розыском налогоплательщиков. Тем не менее, как следует из данных таблицы 13 по сравнению с 1996 г. результативность 1 Составлено по данным оперативной отчетности ГНС РФ за 1996 1997 г. г. |