82 налогоплательщиками”. Причина ее создания заключается в том, чтобы собрать в этом структурном подразделении наиболее квалифицированные кадры; подписать с каждым крупным предприятием соглашение о погашении задолженности, в котором будут определены сроки ее погашения, поскольку свои обязательства перед бюджетом крупнейшие налогоплательщики в последнее время исполняют только наполовину; оформить задолженность как налоговый кредит под проценты и под залог имущества; более объективно определять налогооблагаемую базу и планировать на ее основе поступления налогов; попытаться добиться прозрачности расчетов с бюджетом, взяв под контроль денежные потоки предприятий; отсечь всевозможных посредников. При этом специализированная налоговая инспекция по работе с крупнейшими налогоплательщиками будет не только контролировать правильность уплаты налоговых платежей, но и помогать их плательщикам. За каждым из налогоплательщиков закрепят налогового инспектора, следящего за хозяйственной деятельностью предприятия и знающего все нюансы его работы. Решение о создании специализированной налоговой инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками, на наш взгляд, является обоснованным. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, исследование контрольной деятельности налоговых органов показало, что существующий порядок проведения контрольных проверок предприятий перестал отвечать требованиям сложившихся экономических условий. Обязательность проверок всех предприятий независимо от их величины распыляет силы и время налоговых инспекторов. Проверяя многие юридические лица, не приносящие существенных доходов для бюджета, налоговые органы оставляют без должного внимания крупных налогоплательщиков. В то время как проверка крупного предприятия требует особого подхода, поскольку, с одной стороны, оно включает в себя множество подразделений, с другой стороны, вокруг него, как правило, создаются различные посреднические фирмы. Учитывая, что 10-15 процентов налогоплательщиков обеспечивают до 80 процентов налоговых платежей, необходимо сосредоточить усилия работников налоговых органов на тех сферах деятельности, где наиболее велики резервы увеличения налоговых поступлений. К числу таких налогоплательщиков относятся: финансово-промышленные группы; транснациональные структуры; крупные корпорации; предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной продукции: финансово-банковские структуры; крупнейшие по масштабам своей деятельности государственные предприятия и др. Во-вторых, анализ опыта работы с крупнейшими должниками бюджета, проведенный во второй главе, позволяет сделать вывод о том, что целенаправленная. |
105 оформить задолженность как налоговый кредит под проценты и под залог имущества; более объективно определять налогооблагаемую базу и планировать на ее основе поступления налогов; попытаться добиться прозрачности расчетов с бюджетом, взяв под контроль денежные потоки предприятий; отсечь всевозможных посредников. При этом специализированная налоговая инспекция по работе с крупнейшими налогоплательщиками будет не только контролировать правильность уплаты налоговых платежей, но и помогать их плательщикам. За каждым из налогоплательщиков закрепят налогового инспектора, следящего за хозяйственной деятельностью предприятия и знающего все нюансы его работы. Решение о создании специализированной налоговой инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками, на наш взгляд, является обоснованным. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, исследование контрольной деятельности налоговых органов показало, что существующий порядок проведения контрольных проверок предприятий перестал отвечать требованиям сложившихся экономических условий. Обязательность проверок всех предприятий независимо от их величины распыляет силы и время налоговых инспекторов. Проверяя многие юридические лица, не приносящие существенных доходов для бюджета, налоговые органы оставляют без должного внимания крупных налогоплательщиков. В то время как проверка крупного предприятия требует особого подхода, поскольку, с одной стороны, оно включает в себя множество подразделений, с другой стороны, вокруг него, как правило, создаются различные посреднические фирмы. Учитывая, что 10-15 процентов налогоплательщиков обеспечивают до 80 процентов налоговых платежей, необходимо сосредоточить усилия работников налоговых органов на тех сферах деятельности, где наиболее велики резервы увеличения налоговых поступлений. К числу таких налогоплательщиков относятся: финансово 106 промышленные группы; транснациональные структуры; крупные корпорации; предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной продукции; финансово-банковские структуры; крупнейшие по масштабам своей деятельности государственные предприятия и др. Во-вторых, анализ опыта работы с крупнейшими должниками бюджета, проведенный во второй главе, позволяет сделать вывод о том, что целенаправленная, партнерская работа с ними приносит положительные результаты. По сведениям Госналогслужбы России, только за последний год количество крупнейших предприятий значительно выросло. Если на 1 января 1997 года их насчитывалось 1165, то на 1 января 1998 года уже 3948 [149, С. 12]. При этом список крупнейших налогоплательщиков в начале года пополнился новыми предприятиями, в который попали и дочерние предприятия крупнейших налогоплательщиков. Кроме того, он включил, в частности, наряду с промышленными предприятиями торговые организации, как имеющие, так и не имеющие задолженности перед бюджетом. Этот факт свидетельствует о необходимости смещения ориентиров в работе с крупными налогоплательщиками в сторону превентивного контроля и анализа финансового состояния, что эффективнее осуществлять при наличии отдельной специализированной структуры. Осуществляя таким образом структурную перестройку инспекции и перераспределение контрольных функций, можно обеспечить за счет налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков существенное повышение поступлений в бюджет и строить отношения с этими предприятиями на партнерской основе. Реорганизация налоговой службы по горизонтали предполагает реформирование низовых налоговых инспекций по функциональному принципу. Следует отметить, что в начальный период создания налоговой службы в основу структуры налоговых инспекций, как правило, был положен принцип 144 эффективности контрольной деятельности налоговым органам наряду с использованием традиционных методов контроля за соблюдением налогового законодательства следует шире использовать нетрадиционные формы и методы контрольной работы, такие, например, как выдача сертификатов доверия наиболее добросовестным налогоплательщикам, освобождающих их от проведения документальных проверок. В диссертации также обоснована необходимость применения косвенных методов исчисления налоговых обязательств юридических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, в тех случаях, когда есть достаточные основания полагать, что представленные ими бухгалтерские документы содержат недостоверные данные. 9. Существующий порядок проведения контрольных проверок предприятий не в полной мере отвечает требованиям сложившихся экономических отношений. В настоящее время необходимо сосредоточить усилия работников налоговых органов на тех сферах деятельности, где особенно велики резервы увеличения налоговых поступлений. Обязательность проверок всех предприятий независимо от их величины распыляет силы и время налоговых инспекторов. В то время как проверка крупного предприятия требует особого подхода, поскольку, с одной стороны, оно включает в себя множество подразделений, с другой стороны, вокруг него, как правило, создаются различные посреднические фирмы. При осуществлении контроля за крупнейшими образованиями финансово-промышленных групп, холдингов следует проводить одновременную проверку во всех их структурных подразделениях. В связи с этим, обоснована необходимость разработки программы документальных проверок специально для крупных налогоплательщиков; внесены предложения по содержанию такой программы. 10. В диссертации уточнена схема построения налоговой инспекции по функциональному принципу, в частности, предложено выделить в ее структуре отдел камеральных проверок. В данном отделе может проводиться сверка |