|
83 * I Г * партнерская работа с ними приносит положительные результаты. По сведениям Госналогслужбы России, только за последний год количество крупнейших предприятий значительно выросло. Если на 1 января 1998 года их насчитывалось 1165, то на 1 января 1999 года уже 3948. При этом список крупнейших налогоплательщиков в начале года пополнился новыми предприятиями, в который попали и дочерние предприятия крупнейших налогоплательщиков. Кроме того, он включил, в частности, наряду с промышленными предприятиями торговые организации, как имеющие, так и не имеющие задолженности перед бюджетом. Этот факт свидетельствует о необходимости смещения ориентиров в работе с крупными налогоплательщиками в сторону превентивного контроля и. анализа финансового состояния, что эффективнее осуществлять при наличии отдельной специализированной структуры. Осуществляя таким образом структурную перестройку инспекции и перераспределение контрольных функций, можно обеспечить за счет налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков существенное повышение поступлений в бюджет и строить отношения с этими предприятиями на партнерской основе. Реорганизация налоговой службы по горизонтали предполагает реформирование низовых налоговых инспекций по функциональному принципу. Следует отметить, что в начальный период создания налоговой службы в основу структуры налоговых инспекций, как правило, был положен принцип создания отделов по видам налогов. Это позволило специалистам четче знать группу налогов, результативнее и в короткие сроки проводить выездные проверки. На наш взгляд, на первоначальном этапе становления рыночной экономики и налоговой системы это был наиболее эффективный подход к организации контроля за полнотой поступления средств в бюджет и исполнением налогового законодательства. Однако в настоящее время первоначальная организационная структура налоговых органов выполнила свои задачи и по многим параметрам исчерпала потенциал повышения эффективности их работы. Опыт работы зарубежных налоговых органов доказывает, что аппарат инспекции должен строиться по функциональному принципу. В связи с этим Правительство РФ, Госналогслужба России разработали с помощью МВФ, МБРР долгосрочный комплексный план модернизации налоговой администрации. В 1997-2001 г.г. предусмотрено внедрение модернизированной структуры налоговой инспекции в 25 крупнейших регионах. На начальном этапе проект модернизации был внедрен в районных инспекциях Волгоградской и Нижегородской областей. Он предусматривает создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения при разумных затратах и в приемлемые сроки получения и обработки ожидаемых |
106 промышленные группы; транснациональные структуры; крупные корпорации; предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной продукции; финансово-банковские структуры; крупнейшие по масштабам своей деятельности государственные предприятия и др. Во-вторых, анализ опыта работы с крупнейшими должниками бюджета, проведенный во второй главе, позволяет сделать вывод о том, что целенаправленная, партнерская работа с ними приносит положительные результаты. По сведениям Госналогслужбы России, только за последний год количество крупнейших предприятий значительно выросло. Если на 1 января 1997 года их насчитывалось 1165, то на 1 января 1998 года уже 3948 [149, С. 12]. При этом список крупнейших налогоплательщиков в начале года пополнился новыми предприятиями, в который попали и дочерние предприятия крупнейших налогоплательщиков. Кроме того, он включил, в частности, наряду с промышленными предприятиями торговые организации, как имеющие, так и не имеющие задолженности перед бюджетом. Этот факт свидетельствует о необходимости смещения ориентиров в работе с крупными налогоплательщиками в сторону превентивного контроля и анализа финансового состояния, что эффективнее осуществлять при наличии отдельной специализированной структуры. Осуществляя таким образом структурную перестройку инспекции и перераспределение контрольных функций, можно обеспечить за счет налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков существенное повышение поступлений в бюджет и строить отношения с этими предприятиями на партнерской основе. Реорганизация налоговой службы по горизонтали предполагает реформирование низовых налоговых инспекций по функциональному принципу. Следует отметить, что в начальный период создания налоговой службы в основу структуры налоговых инспекций, как правило, был положен принцип 107 создания отделов по видам налогов. Это позволило специалистам четче знать группу налогов, результативнее и в короткие сроки проводить документальные проверки. На наш взгляд, на первоначальном этапе становления рыночной экономики и налоговой системы это был наиболее эффективный подход к организации контроля за полнотой поступления средств в бюджет и исполнением налогового законодательства. Однако в настоящее время первоначальная организационная структура налоговых органов выполнила свои задачи и по многим параметрам исчерпала потенциал повышения эффективности их работы. Опыт работы зарубежных налоговых органов доказывает, что аппарат инспекции должен строиться по функциональному принципу. В связи с этим Правительство РФ, Госналогслужба России разработали с помощью МВФ, МБРР долгосрочный комплексный план модернизации налоговой администрации. В 1997-2000 г.г. предусмотрено внедрение модернизированной структуры налоговой инспекции в 2$ крупнейших регионах. На начальном этапе проект модернизации был внедрен в районных инспекциях Волгоградской и Нижегородской областей. Он предусматривает создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения при разумных затратах и в приемлемые сроки получения и обработки ожидаемых налоговых поступлений на основе расширяющейся базы налогообложения, а также анализа полученной информации. В связи с переходом на новую функциональную организационную структуру возникает необходимость изменения традиционных технологий и процедур работы налоговой администрации. Изменение организационно-штатной структуры инспекции происходило в несколько этапов. На первом этапе в феврале 1996 года в инспекциях, перешедших на функциональный принцип работы, с учетом новых задач были созданы подразделения работы с плательщиками и их обслуживания, автоматизированной обработки данных, контрольных проверок, сбора |