|
84 * налоговых поступлений на основе расширяющейся базы налогообложения, а также анализа полученной информации. В связи с переходом на новую функциональную организационную структуру возникает необходимость изменения традиционных технологий и процедур работы налоговой администрации. Изменение организационно-штатной структуры инспекции происходило в несколько этапов. На первом этапе в феврале 1997 года в инспекциях, перешедших на функциональный принцип работы, с учетом новых задач были созданы подразделения работы с плательщиками и их обслуживания, автоматизированной обработки данных, контрольных проверок, сбора недоимки, анализа и налоговой статистики, а также два не предусмотренных проектом отдела: общий и планирования и анализа выездных проверок. При этом было установлено, что общий отдел занимается организацией функционального и информационного взаимодействия налоговых органов с другими государственными ведомствами и различными организационными тросами внутри инспекции. В отделе автоматизированной обработки данных накапливается вся информация о юридических лицах, что позволяет эффективно отслеживать механизм начисления и взимания налогов, начислять пени и выставлять инкассовые поручения в автоматическом режиме. В отделе анализа и налоговой статистики проводится экономический анализ и прогнозирование налогооблагаехмой базы и налоговых поступлений, подготавливаются и направляются отчеты в вышестоящие налоговые органы. Особого внимания заслуживает организация отдела по планированию и анализу выездных проверок. Как уже отмечалось, создание данного подразделения изначально не было предусмотрено проектом модернизации. Поэтому функциональные направления деятельности отдела были разработаны непосредственно в ГНИ по Дзержинскому району г. Волгограда. В основные функции этого отдела входили сбор и систематизация информации по налогоплательщикам; планирование контрольных проверок; анализ реестра налогоплательщиков; анализ результатов контрольных проверок; создание архива актов выездных проверок; составление отчетных данных по проведенным документальным проверкам. В 1997 году эти функции были дополнены анализом показателей финансовохозяйственной деятельности предприятия, а в 1998 году название отдела было изменено на следующее: отдел планирования, . организации и анализа выездных проверок. Реализация всех этих функций на практике позволила проводить предпровсрочный анализ |
107 создания отделов по видам налогов. Это позволило специалистам четче знать группу налогов, результативнее и в короткие сроки проводить документальные проверки. На наш взгляд, на первоначальном этапе становления рыночной экономики и налоговой системы это был наиболее эффективный подход к организации контроля за полнотой поступления средств в бюджет и исполнением налогового законодательства. Однако в настоящее время первоначальная организационная структура налоговых органов выполнила свои задачи и по многим параметрам исчерпала потенциал повышения эффективности их работы. Опыт работы зарубежных налоговых органов доказывает, что аппарат инспекции должен строиться по функциональному принципу. В связи с этим Правительство РФ, Госналогслужба России разработали с помощью МВФ, МБРР долгосрочный комплексный план модернизации налоговой администрации. В 1997-2000 г.г. предусмотрено внедрение модернизированной структуры налоговой инспекции в 2$ крупнейших регионах. На начальном этапе проект модернизации был внедрен в районных инспекциях Волгоградской и Нижегородской областей. Он предусматривает создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения при разумных затратах и в приемлемые сроки получения и обработки ожидаемых налоговых поступлений на основе расширяющейся базы налогообложения, а также анализа полученной информации. В связи с переходом на новую функциональную организационную структуру возникает необходимость изменения традиционных технологий и процедур работы налоговой администрации. Изменение организационно-штатной структуры инспекции происходило в несколько этапов. На первом этапе в феврале 1996 года в инспекциях, перешедших на функциональный принцип работы, с учетом новых задач были созданы подразделения работы с плательщиками и их обслуживания, автоматизированной обработки данных, контрольных проверок, сбора 108 недоимки, анализа и налоговой статистики, а также два не предусмотренных проектом отдела: общий и планирования и анализа документальных проверок. При этом было установлено, что общий отдел занимается организацией функционального и информационного взаимодействия налоговых органов с другими государственными ведомствами и различными организационными вопросами внутри инспекции. В отделе автоматизированной обработки данных накапливается вся информация о юридических лицах, что позволяет эффективно отслеживать механизм начисления и взимания налогов, начислять пени и выставлять инкассовые поручения в автоматическом режиме. В отделе анализа и налоговой статистики проводится экономический анализ и прогнозирование налогооблагаемой базы и налоговых поступлений, подготавливаются и направляются отчеты в вышестоящие налоговые органы. Особого внимания заслуживает организация отдела по планированию и анализу документальных проверок. Как уже отмечалось, создание данного подразделения изначально не было предусмотрено проектом модернизации. Поэтому функциональные направления деятельности отдела были разработаны непосредственно в ГНИ по Дзержинскому району г. Волгограда. В основные функции этого отдела входили сбор и систематизация информации по налогоплательщикам; планирование контрольных проверок; анализ реестра налогоплательщиков; анализ результатов контрольных проверок; создание архива актов документальных проверок; составление отчетных данных по проведенным документальным проверкам. В 1997 году эти функции были дополнены анализом показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а в 1998 году название отдела было изменено на следующее: отдел планирования, организации и анализа документальных проверок. Реализация всех этих функций на практике позволила проводить предпроверочный анализ финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, включенного в план документальных проверок, повысить |