|
85 4 * * финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, включенного в план выездных проверок, повысить оперативность, эффективность и качество выездных проверок юридических лиц. Па втором этапе изменения организационно-штатной структуры, начавшемся в январе 1999 года, решалась задача дальнейшего совершенствования функциональных обязанностей подразделений инспекции. Было осуществлено оптимальное перераспределение функций в отделе работы с плательщиками. В результате созданы два новых отдела: учета налогоплательщиков и информационной работы с налогоплательщиками. Концентрация функций информационной работы в одном подразделении позволяет проводить обучение налогоплательщиков как специально выделенными сотрудниками в отведенных помещениях, оборудованных необходимой вычислительной техникой, так и посредством организации семинаров и распространения информационных материалов. Соответственно основной задачей отдела учета налогоплательщиков является обеспечение эффективного учета юридических лиц. Структурно-функциональные изменения организации работы привели к трансформации отдела сбора недоимок в отдел по выявлению и пресечению налоговых нарушений, в котором помимо организации сбора недоимок идет работа со всеми видами налоговых правонарушений, что позволяет всесторонне изучить ситуацию с конкретным налогоплательщиком, нарушающим налоговую дисциплину, и выбрать адекватные меры воздействия. В связи с гем, что в первой главе диссертации была обоснована необходимость изменения в современных условиях содержания и направленности камеральных проверок, проведения более глубокого анализа налоговой отчетности налогоплательщиков при камеральных проверках, предлагаем в структуре организации инспекции по функциональному принципу выделить отдел камеральных проверок. В данном отделе помимо проверки взаимовязки и согласованности показателей форм налоговой в автоматизированном режиме будет проводиться сверка данных отчетности юридического лица со средними статистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела будет формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план выездных проверок. Эта информация будет передаваться далее в отдел планирования, организации и анализа выездных проверок, где уже будет проводиться предпроверочный анализ по предприятиям, включенным в график |
109 оперативность, эффективность и качество документальных проверок юридических лиц. На втором этапе изменения организационно-штатной структуры, начавшемся в январе 1998 года, решалась задача дальнейшего совершенствования функциональных обязанностей подразделений инспекции. Было осуществлено оптимальное перераспределение функций в отделе работы с плательщиками. В результате созданы два новых отдела: учета налогоплательщиков и информационной работы с налогоплательщиками. Концентрация функций информационной работы в одном подразделении позволяет проводить обучение налогоплательщиков как специально выделенными сотрудниками в отведенных помещениях, оборудованных необходимой вычислительной техникой, так и посредством организации семинаров и распространения информационных материалов. Соответственно основной задачей отдела учета налогоплательщиков является обеспечение эффективного учета юридических лиц. Структурно-функциональные изменения организации работы привели к трансформации отдела сбора недоимок в отдел по выявлению и пресечению налоговых нарушений, в котором помимо организации сбора недоимок идет работа со всеми видами налоговых правонарушений, что позволяет всесторонне изучить ситуацию с конкретным налогоплательщиком, нарушающим налоговую дисциплину, и выбрать адекватные меры воздействия. В связи с тем, что в первой главе диссертации была обоснована необходимость изменения в современных условиях содержания и направленности камеральных проверок, проведения более глубокого анализа налоговой отчетности налогоплательщиков при камеральных проверках, предлагаем в структуре организации инспекции по функциональному принципу выделить отдел камеральных проверок. В данном отделе помимо проверки взаимоувязки и согласованности показателей форм налоговой в 110 автоматизированном режиме будет проводиться сверка данных отчетности юридического лица со средними статистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела будет формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план документальных проверок. Эта информация будет передаваться далее в отдел планирования, организации и анализа документальных проверок, где уже будет проводиться предпроверочный анализ по предприятиям, включенным в график проведения документальных проверок. С учетом вышеизложенного предлагается следующая схема построения инспекции по функциональному принципу (рис.5). Преимущество данной формы организации работы, на наш взгляд, обусловлено следующим: 1) Построение инспекций по функциональному принципу позволяет сократить количество документальных проверок на одном предприятии путем осуществления комплексных проверок, а не по отдельным видам налогов. Как следствие, это позволяет сократить период пребывания сотрудников налоговых инспекций на предприятии и повышает эффективность их работы. 2) Исключается дублирование функций между работниками разных отделов инспекции, что позволяет более рационально использовать кадровые ресурсы налоговых органов в условиях увеличивающейся нагрузки на инспекторов, связанной с ростом численности налогоплательщиков. 3) При построении налоговой инспекции по функциональному принципу в отделе автоматизированной обработки данных создаются условия для оперативного просмотра налогоплательщиком всех сведений о своей организации, которые накапливаются в банке данных инспекции. Это позволяет оперативно выявлять нестыковки данных расчетов с бюджетом 145 данных отчетности юридического лица со среднестатистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела может формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план документальных проверок. 11. Проведенное исследование показало, что сегодняшний уровень информатизации налоговой службы нельзя считать удовлетворительным. Техника, которой в настоящее время обеспечены низовые налоговые инспекции, сдерживает их возможности в повышении эффективности контрольной деятельности. Помимо этого, сотрудники различных отделов инспекций не полностью используют в работе возможности компьютерных программ, установленных в налоговых инспекциях. Как доказывает зарубежный опыт, для увеличения оперативности и эффективности контроля за налогоплательщиками нужны принципиально новые технологии налоговой деятельности на основе применения компьютерных сетей и баз данных. Опыт работы зарубежных налоговых органов убеждает также в том, что если не иметь единой государственной информационной системы, то невозможно добиться высокой отдачи от их работы. Так, важной является задача организации информационного обмена данными с органами налоговой полиции, в которых предполагается создание системы, обеспечивающей компьютерный поиск нарушителей налогового законодательства с выдачей конкретных разработок для проведения документальных проверок. Однако, осуществление обмена информацией упирается в правовую проблему организации обмена данными между различными ведомствами, которую необходимо решать на законодательном уровне. На наш взгляд, следует принять норму, закрепляющую право доступа органов, осуществляющих налоговый контроль, в компьютерные банки данных других контролирующих |