|
♦ т проведения выездных проверок. Преимущество данной формы организации работы, на наш взгляд, обусловлено следующим: • Построение инспекций по функциональному принципу позволяет сократить количество выездных проверок на одном предприятии путем осуществления комплексных проверок, а не по отдельным видам налогов. Как следствие, это позволяет сократить период пребывания сотрудников налоговых инспекций на предприятии и повышает эффективность их работы. • Исключается дублирование функций между работниками разных отделов инспекции, что позволяет более рационально использовать кадровые ресурсы налоговых органов в условиях увеличивающейся нагрузки на инспекторов, связанной с ростом численности налогоплательщиков. • При построении налоговой инспекции по функциональному принципу в отделе автоматизированной обработки данных создаются условия для оперативного просмотра налогоплательщиком всех сведений о своей организации, которые накапливаются в банке данных инспекции. Это; позволяет оперативно выявлять нестыковки данных расчетов с бюджетом налогоплательщика с данными, имеющимися в налоговом органе, и разрешать спорные вопросы, исключая необходимость общения налогоплательщиков с несколькими налоговыми инспекторами, отвечающими за определенный вид или группу налогов. • Кроме того, при построении отделов инспекции по видам налогов информация о налогоплательщике разобщена; переход на функциональную структуру позволяет вести подробную базу данных налогоплательщика. Эго возможно благодаря тому, что в банке данных отдела автоматизированной обработки данных накапливаются сведения по каждому налогоплательщику: учетные данные по юридическим лицам, данные налоговой отчетности, хронология начисленных сумм и поступлений налогов, сумма задолженности с раскладкой по налогам, причины ее образования. Наличие полного банка данных о налогоплательщике позволяет проводить их анализ с целью определения необходимости проведения документальной (выездной) проверки. • Необходимым элементом деятельности налоговых органов должна стать предупредительная работа с налогоплательщиками. Система превентивного контроля доказала свою действенность в развитых странах. Аналогично в нашей стране может быть создана эффективная система профессионального 86 |
108 недоимки, анализа и налоговой статистики, а также два не предусмотренных проектом отдела: общий и планирования и анализа документальных проверок. При этом было установлено, что общий отдел занимается организацией функционального и информационного взаимодействия налоговых органов с другими государственными ведомствами и различными организационными вопросами внутри инспекции. В отделе автоматизированной обработки данных накапливается вся информация о юридических лицах, что позволяет эффективно отслеживать механизм начисления и взимания налогов, начислять пени и выставлять инкассовые поручения в автоматическом режиме. В отделе анализа и налоговой статистики проводится экономический анализ и прогнозирование налогооблагаемой базы и налоговых поступлений, подготавливаются и направляются отчеты в вышестоящие налоговые органы. Особого внимания заслуживает организация отдела по планированию и анализу документальных проверок. Как уже отмечалось, создание данного подразделения изначально не было предусмотрено проектом модернизации. Поэтому функциональные направления деятельности отдела были разработаны непосредственно в ГНИ по Дзержинскому району г. Волгограда. В основные функции этого отдела входили сбор и систематизация информации по налогоплательщикам; планирование контрольных проверок; анализ реестра налогоплательщиков; анализ результатов контрольных проверок; создание архива актов документальных проверок; составление отчетных данных по проведенным документальным проверкам. В 1997 году эти функции были дополнены анализом показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а в 1998 году название отдела было изменено на следующее: отдел планирования, организации и анализа документальных проверок. Реализация всех этих функций на практике позволила проводить предпроверочный анализ финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика, включенного в план документальных проверок, повысить 110 автоматизированном режиме будет проводиться сверка данных отчетности юридического лица со средними статистическими данными по юридическим лицам, занимающимся аналогичными видами деятельности, анализ данных налоговой отчетности за ряд лет с целью выявления предприятий, у которых высока вероятность налоговых нарушений. По результатам работы данного отдела будет формироваться список юридических лиц, которые должны быть включены в план документальных проверок. Эта информация будет передаваться далее в отдел планирования, организации и анализа документальных проверок, где уже будет проводиться предпроверочный анализ по предприятиям, включенным в график проведения документальных проверок. С учетом вышеизложенного предлагается следующая схема построения инспекции по функциональному принципу (рис.5). Преимущество данной формы организации работы, на наш взгляд, обусловлено следующим: 1) Построение инспекций по функциональному принципу позволяет сократить количество документальных проверок на одном предприятии путем осуществления комплексных проверок, а не по отдельным видам налогов. Как следствие, это позволяет сократить период пребывания сотрудников налоговых инспекций на предприятии и повышает эффективность их работы. 2) Исключается дублирование функций между работниками разных отделов инспекции, что позволяет более рационально использовать кадровые ресурсы налоговых органов в условиях увеличивающейся нагрузки на инспекторов, связанной с ростом численности налогоплательщиков. 3) При построении налоговой инспекции по функциональному принципу в отделе автоматизированной обработки данных создаются условия для оперативного просмотра налогоплательщиком всех сведений о своей организации, которые накапливаются в банке данных инспекции. Это позволяет оперативно выявлять нестыковки данных расчетов с бюджетом 112 налогоплательщика с данными, имеющимися в налоговом органе, и разрешать спорные вопросы, исключая необходимость общения налогоплательщиков с несколькими налоговыми инспекторами, отвечающими за определенный вид или группу налогов. 4) Кроме того, при построении отделов инспекции по видам налогов информация о налогоплательщике разобщена; переход на функциональную структуру позволяет вести подробную базу данных налогоплательщика. Это возможно благодаря тому, что в банке данных отдела автоматизированной обработки данных накапливаются сведения по каждому налогоплательщику: учетные данные по юридическим лицам, данные налоговой отчетности, хронология начисленных сумм и поступлений налогов, сумма задолженности с раскладкой по налогам, причины ее образования. Наличие полного банка данных о налогоплательщике позволяет проводить их анализ с целью определения необходимости проведения документальной (выездной) проверки. Необходимым элементом деятельности налоговых органов должна стать предупредительная работа с налогоплательщиками. Система превентивного контроля доказала свою действенность в развитых странах. Аналогично в нашей стране может быть создана эффективная система профессионального консультирования налогоплательщиков. Консультации, семинары, лекции и другие формы работы с налогоплательщиками являются важными превентивными мерами, способствующими повышению налоговой грамотности плательщиков, и, следовательно, снижающими вероятность нарушения налогового законодательства. В связи с тем, что в Налоговом кодексе РФ записано право налогоплательщика на получение в органах налоговой службы информации о действующих налогах, законах и иных нормативно-правовых актах, регулирующих порядок и условия их уплаты, а также установлена обязанность налоговых органов проводить соответствующую разъяснительную работу, на |