|
89 * I Г I I ♦ I I I России с крупными и крупнейшими налогоплательщиками. Поэтому в настоящее время стоит задача совершенствования методов контрольной работы с ними. Актуальной представляется задача разработки программы выездных проверок специально для крупных налогоплательщиков. В такой программе, по нашему мнению» следует предусмотреть: осуществление экспертной оценки их налогооблагаемой базы; увеличение количества встречных проверок с дочерними предприятиями компаний, а также с посредническими фирмами; выявление посреднических фирм, финансовохозяйственная деятельность которых в значительной степени способствует уменьшению или сокрытию налогооблагаемой базы крупных предприятий; установление связей крупнейших предприятий с международными организациями, с компаниями, зарегистрированными в оффшорных, свободных экономических зонах, закрытых административно-территориальных образованиях; отслеживание и сопоставление основных материальных и финансовых потоков по контрактам, заключенным на значительные суммы, проходящие не только через аппарат управления крупных предприятий, но и через их дочерние структуры. Кроме того, в данной программе должны быть разработаны новые подходы к сбору налогов с помощью аналитических расчетов и различных нетрадиционных путей исчисления налогооблагаемой базы предприятий, например, по косвенным признакам: потреблению электроэнергии, использованию трудовых, финансовых, транспортных ресурсов и др. Причем практика показала более высокую эффективность одновременных проверок всех крупных образований и подразделений финансово-промышленных групп, холдингов и банков по сравнению с обособленными проверками центрального и регионального аппаратов, дочерних компаний, филиалов и т. д. Такая форма проверок повышает действенность контроля за недобросовестными налогоплательщиками. Одним из направлений активизации форм контрольной работы является документарная проверка юридических лиц, сдающих “нулевые” балансы. Например, в Москве нагрузка на одного налогового инспектора составляет в среднем 268 предприятий, и, когда некоторые из них сдают “нулевые” балансы, то налоговые инспектора, как правило, ими не занимаются. Однако, при выездных проверках этих юридических лиц выявляется, что они ведут финансово-хозяйственную деятельность, допускают серьезные нарушения налогового законодательства. В целях активизации проверок таких налогоплательщиков налоговым органам следует ежеквартально направлять в органы налоговой полиции списки организаций, сдающих “нулевые” балансы в течение двух отчетных периодов, для выявления возможных фактов их финансово-хозяйственной деятельности. |
115 актами и т. д. Особое внимание следует уделять составлению актов проверок, которые будут передаваться в правоохранительные органы. Для того, чтобы такие акты могли быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, нарушения в них должны быть отражены по каждому виду налогов отдельно, со ссылками на конкретный нарушенный нормативный акт. При этом для правильной квалификации фактов сокрытия объектов налогообложения в зависимости от их размера, как за определенный период времени, так и за весь проверяемый период, необходимо делать разбивку суммы сокрытых объектов налогообложения по периодам действия соответствующего минимального размера оплаты труда. Важным направлением совершенствования контрольной деятельности налоговых органов выступает применение более эффективной методики контроля. Практика свидетельствует, что наибольший эффект в части обеспечения поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней дает работа Госналогслужбы России с крупными и крупнейшими налогоплательщиками. Поэтому в настоящее время стоит задача совершенствования методов контрольной работы с ними. Актуальной представляется задача разработки программы документальных проверок специально для крупных налогоплательщиков. В такой программе, по нашему мнению, следует предусмотреть: осуществление экспертной оценки их налогооблагаемой базы; увеличение количества встречных проверок с дочерними предприятиями компаний, а также с посредническими фирмами; выявление посреднических фирм, финансовохозяйственная деятельность которых в значительной степени способствует уменьшению или сокрытию налогооблагаемой базы крупных предприятий; установление связей крупнейших предприятий с международными организациями, с компаниями, зарегистрированными в оффшорных, свободных экономических зонах, закрытых административно 116 территориальных образованиях; отслеживание и сопоставление основных материальных и финансовых потоков по контрактам, заключенным на значительные суммы, проходящие не только через аппарат управления крупных предприятий, но и через их дочерние структуры. Кроме того, в данной программе должны быть разработаны новые подходы к сбору налогов с помощью аналитических расчетов и различных нетрадиционных путей исчисления налогооблагаемой базы предприятий, например, по косвенным признакам: потреблению электроэнергии, использованию трудовых, финансовых, транспортных ресурсов и др. Причем практика показала более высокую эффективность одновременных проверок всех крупных образований и подразделений финансово-промышленных групп, холдингов и банков по сравнению с обособленными проверками центрального и регионального аппаратов, дочерних компаний, филиалов и т. д. Такая форма проверок повышает действенность контроля за недобросовестными налогоплательщиками. Одним из направлений активизации форм контрольной работы является документальная проверка юридических лиц, сдающих «нулевые» балансы. Например, в Москве нагрузка на одного налогового инспектора составляет в среднем 268 предприятий, и, когда некоторые из них сдают «нулевые» балансы, то налоговые инспектора, как правило, ими не занимаются. Однако, при документальных проверках этих юридических лиц выявляется, что они ведут финансово-хозяйственную деятельность, допускают серьезные нарушения налогового законодательства. В целях активизации проверок таких налогоплательщиков налоговым органам следует ежеквартально направлять в органы налоговой полиции списки организаций, сдающих «нулевые» балансы в течение двух отчетных периодов, для выявления возможных фактов их финансово-хозяйственной деятельности. Кроме того, установлено, что эффективной формой контроля за финансово-кредитными учреждениями и предприятиями, обслуживающимися |