|
90 * ♦ * т Кроме того, установлено, что эффективной формой контроля за финансовокредитными учреждениями и предприятиями, обслуживающимися в них, является проведение крупных комплексных проверок одновременно в нескольких банках. Налоговые инспектора проверяют расчетные счета, открытые юридическими лицами в банках, а затем сопоставляют полученные сведения с информацией из Госреестра налогоплательщиков, формируемого в налоговой службе, в котором содержится информация об открытых счетах в банках, предоставленная юридическими лицами. Одна такая проверка в прошлые годы позволила выявить почти 4 тысячи 400 предприятий, укрывающих свои доходы от налогообложения . Очень важной в последнее время является работа налоговых органов с поступлением в бюджет недоимок по налогам. В связи с этим, у налоговых органов появляются такие новые формы работы, как прогнозирование, составление и согласование с плательщиками ежемесячных планов-графиков платежей по погашению недоимки, ежедневный контроль за перечислением ими средств в бюджет в соответствии с принятыми графиками. В целях повышения эффективности контрольной деятельности налоговым органам наряду с использованием традиционных приемов и методов контроля за соблюдением налогового законодательства следует шире использовать нетрадиционные способы осуществления контрольной работы. Рассмотрим некоторые из них с помощью следующих примеров. Гак некоторые инспекции Владимирской области применяют перекрестные проверки, состоящие в том. что сотрудники подразделений налоговой инспекции, отвечающие, например, за проверку контрольно-кассовых машин, приезжают на территорию другой н&чоговой инспекции и совместно с сотрудниками налоговой инспекции данной территории проверяют торговые точки. За счет увеличения численности проверяющих такие приемы проведения проверок повышают результативность контроля на 30-40 %. Кроме того, налоговыми инспекциями осуществляется обмен информацией об услугах, оказываемых на их территории юридическими лицами, которые зарегистрированы в другом налоговом органе. Интересный эксперимент по выдаче сертификатов доверия проводится налоговой инспекцией Алтайского региона. Его суть заключается в том, что юридические лица обладатели сертификатов продолжают уплачивать начоги в бюджет, но гарантированы от выездных налоговых проверок. При этом, для получения такого сертификата достаточно регулярно платить все налоги и пройти хотя бы одну крупную налоговую проверку. На наш взгляд, дополнительным условием выдачи такого сертификата по результатам |
117 в них, является проведение крупных комплексных проверок одновременно в нескольких банках. Налоговые инспектора проверяют расчетные счета, открытые юридическими лицами в банках, а затем сопоставляют полученные сведения с информацией из Госреестра налогоплательщиков, формируемого в налоговой службе, в котором содержится информация об открытых счетах в банках, предоставленная юридическими лицами. Одна такая проверка в прошлые годы позволила выявить почти 4 тысячи 400 предприятий, укрывающих свои доходы от налогообложения [226, С.З]. Очень важной в последнее время является работа налоговых органов с поступлением в бюджет недоимок по налогам. В связи с этим, у налоговых органов появляются такие новые формы работы, как прогнозирование, составление и согласование с плательщиками ежемесячных планов-графиков платежей по погашению недоимки, ежедневный контроль за перечислением ими средств в бюджет в соответствии с принятыми графиками. В целях повышения эффективности контрольной деятельности налоговым органам наряду с использованием традиционных приемов и методов контроля за соблюдением налогового законодательства следует шире использовать нетрадиционные способы осуществления контрольной работы. Рассмотрим некоторые из них с помощью следующих примеров. Так, некоторые инспекции Иркутской области применяют перекрестные проверки, состоящие в том, что сотрудники подразделений налоговой инспекции, отвечающие, например, за проверку контрольно-кассовых машин, приезжают на территорию другой налоговой инспекции и совместно с сотрудниками налоговой инспекции данной территории проверяют торговые точки. За счет увеличения численности проверяющих такие приемы проведения проверок повышают результативность контроля на 30-40 % [133, С.2]. Кроме того, налоговыми инспекциями осуществляется обмен информацией об услугах, оказываемых на их территории юридическими лицами, которые зарегистрированы в другом налоговом органе. 118 Интересный эксперимент по выдаче сертификатов доверия проводится налоговой инспекцией Алтайского региона. Его суть заключается в том, что юридические лица обладатели сертификатов продолжают уплачивать налоги в бюджет, но гарантированы от документальных налоговых проверок. При этом, для получения такого сертификата достаточно регулярно платить все налоги и пройти хотя бы одну крупную налоговую проверку. На наш взгляд, дополнительным условием выдачи такого сертификата по результатам проведенной проверки должно быть отсутствие фактов нарушения налогового законодательства в особо крупных размерах и фактов умышленного нарушения налогового законодательства. Кроме того, следует установить сроки, на которые может быть выдан такой сертификат. По нашему мнению, этот срок не должен превышать 5 лет. В случае, если эксперимент окажется успешным, предполагается расширить список претендентов на получение сертификатов. Данный эксперимент представляет значительный интерес, поскольку он осуществляется на основе развития сотрудничества и доверия налоговых органов и юридических лиц. Использование сертификатов доверия позволит предприятиям, своевременно и в полном объеме уплачивающим налоги, не допускающим грубых нарушений налогового законодательства, работать в спокойном режиме, в то время как налоговые органы смогут сосредоточить больше времени и усилий на проблемных налогоплательщиках. Приведенные данные свидетельствуют, что использование нетрадиционных форм и методов работы позволяет повысить ее результативность, а, в некоторых случаях, способствует развитию сотрудничества и партнерских взаимоотношений между налоговыми органами и юридическими лицами. Как показал анализ практики контрольной работы налоговых органов, в настоящее время получили широкое распространение факты уклонения юридических лиц от уплаты налогов в связи с отсутствием бухгалтерского учета или ведения его с нарушениями установленного порядка, которые 144 эффективности контрольной деятельности налоговым органам наряду с использованием традиционных методов контроля за соблюдением налогового законодательства следует шире использовать нетрадиционные формы и методы контрольной работы, такие, например, как выдача сертификатов доверия наиболее добросовестным налогоплательщикам, освобождающих их от проведения документальных проверок. В диссертации также обоснована необходимость применения косвенных методов исчисления налоговых обязательств юридических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, в тех случаях, когда есть достаточные основания полагать, что представленные ими бухгалтерские документы содержат недостоверные данные. 9. Существующий порядок проведения контрольных проверок предприятий не в полной мере отвечает требованиям сложившихся экономических отношений. В настоящее время необходимо сосредоточить усилия работников налоговых органов на тех сферах деятельности, где особенно велики резервы увеличения налоговых поступлений. Обязательность проверок всех предприятий независимо от их величины распыляет силы и время налоговых инспекторов. В то время как проверка крупного предприятия требует особого подхода, поскольку, с одной стороны, оно включает в себя множество подразделений, с другой стороны, вокруг него, как правило, создаются различные посреднические фирмы. При осуществлении контроля за крупнейшими образованиями финансово-промышленных групп, холдингов следует проводить одновременную проверку во всех их структурных подразделениях. В связи с этим, обоснована необходимость разработки программы документальных проверок специально для крупных налогоплательщиков; внесены предложения по содержанию такой программы. 10. В диссертации уточнена схема построения налоговой инспекции по функциональному принципу, в частности, предложено выделить в ее структуре отдел камеральных проверок. В данном отделе может проводиться сверка |