92 г I \ \ \ ! случаях отсутствия или запущенности ведения бухгалтерского учета определять суммы налогов, подлежащих внесению в бюджет, расчетным путем на основании данных по иным аналогичным плательщикам. Такая же норма содержится и в Налоговом кодексе РФ. Так, в ст. 31 Налогового кодекса РФ говорится о том, что при непредставлении налогоплательщиком документов (сведений), необходимых для осуществления налогового контроля, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка налоговый орган вправе самостоятельно расчетным путем определить величину налогового обязательства налогоплательщика на основании имеющейся у него информации или по аналогии с другими подобными налогоплательщиками. Однако, ни п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.94 г. №1006, ни приведенная выше норма Налогового кодекса РФ не предоставляют налоговым органам права использовать косвенные методы исчисления налоговых обязательств (т. е. исчисление их не на основе бухгалтерских документов, а расчетным путем на основании данных по иным аналогичным плательщикам или по иной имеющейся информации) в случаях, когда представляемые юридическим лицом налоговому органу документы и сведения основаны на данных недостоверного учета либо заведомо сфальсифицированы. С учетом вышеизложенного, на наш взгляд, следует дополнить ст. 31 Налогового кодекса РФ положением о том, что исчисление налоговыми органами налоговых обязательств плательщика с применением косвенных методов может производиться также в тех случаях, когда есть достаточные основания полагать, что представленные налогоплательщиком документы содержат недостоверные данные. Принятие подобной законодательной нормы позволило бы налоговым органам увеличить поступление налоговых платежей в бюджет, а также стимулировало бы налогоплательщиков надлежащим образом вести учетную документацию на предприятии. Помимо этого, представляется необходимым определить в Налоговом кодексе РФ систему доказательств, используемых налоговыми органами для подтверждения хозяйственных операций налогоплательщиков, а также порядок их сбора и закрепления. Изучение зарубежного опыта налогообложения показало, что применение косвенных методов исчисления налоговых обязательств является общепринятым в мировой практике. Так, налоговое законодательство большинства стран с развитой рыночной экономикой предусматривает возможность применения налоговыми органами подобных методов в условиях склонения от уплаты налогов определенными категориями юридических лиц. Для осуществления МЫС РФ активной работы по контролю за правильностью уплаты налогов необходима координация ее действий с правоохранительными, судебными и другими контролирующими органами. В частности. I |
119 делают невозможным использовать данные учета и отчетности для достоверного определения размера налогооблагаемой базы. Особая сложность работы налоговых органов с данной категорией плательщиков связана с отсутствием эффективных механизмов борьбы с подобными фактами. Не имея достаточно времени и кадровых ресурсов, необходимых для фактического восстановления бухгалтерского учета, налоговые органы зачастую вынуждены брать за основу для исчисления размера налоговых обязательств юридического лица данные, декларируемые в налоговых расчетах и вытекающие из бухгалтерской документации. Это происходит даже в тех случаях, когда анализ иной имеющейся о юридическом лице информации дает основания сделать вывод, что указанные документы искажаются. Между тем, действующее законодательство практически не предоставляет налоговым органам права производить исчисление налогооблагаемой базы на основании использования каких-либо иных сведений о юридических лицах помимо тех, которые содержатся в бухгалтерской отчетности и налоговых расчетах. Только п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.94 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей» предоставляет налоговым органам право в случаях отсутствия или запущенности ведения бухгалтерского учета определять суммы налогов, подлежащих внесению в бюджет, расчетным путем на основании данных по иным аналогичным плательщикам. Такая же норма содержится и в Налоговом кодексе РФ. Так, в ст. 31 Налогового кодекса РФ говорится о том, что при непредставлении налогоплательщиком документов (сведений), необходимых для осуществления налогового контроля, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка налоговый орган вправе самостоятельно расчетным путем определить величину налогового обязательства налогоплательщика на основании имеющейся у него информации или по аналогии с другими подобными 120 налогоплательщиками. Однако, ни п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.94 г. №1006, ни приведенная выше норма Налогового кодекса РФ не предоставляют налоговым органам права использовать косвенные методы исчисления налоговых обязательств (т. е. исчисление их не на основе бухгалтерских документов, а расчетным путем на основании данных по иным аналогичным плательщикам или по иной имеющейся информации) в случаях, когда представляемые юридическим лицом налоговому органу документы и сведения основаны на данных недостоверного учета либо заведомо сфальсифицированы. С учетом вышеизложенного, на наш взгляд, следует дополнить ст. 31 Налогового кодекса РФ положением о том, что исчисление налоговыми органами налоговых обязательств плательщика с применением косвенных методов может производиться также в тех случаях, когда есть достаточные основания полагать, что представленные налогоплательщиком документы содержат недостоверные данные. Принятие подобной законодательной нормы позволило бы налоговым органам увеличить поступление налоговых платежей в бюджет, а также стимулировало бы налогоплательщиков надлежащим образом вести учетную документацию на предприятии. Помимо этого, представляется необходимым определить в Налоговом кодексе РФ систему доказательств, используемых налоговыми органами для подтверждения хозяйственных операций налогоплательщиков, а также порядок их сбора и закрепления. Изучение зарубежного опыта налогообложения показало, что применение косвенных методов исчисления налоговых обязательств является общепринятым в мировой практике. Так, налоговое законодательство большинства стран с развитой рыночной экономикой предусматривает возможность применения налоговыми органами подобных методов в условиях уклонения от уплаты налогов определенными категориями юридических лиц. Для осуществления ГНС РФ активной работы по контролю за |