|
I 82 предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Особой статьей в стремлении России стать правовым государством стало закрепление в Законе РФ об охране окружающей среды права граждан на охрану здоровья от ее неблагоприятного воздействия. Граждане получили ряд существенных прав в этой области, среди которых право требовать информацию о состоянии окружающей среды, право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями, право требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически вредных объектов. Однако реализация прав граждан и в области экологии затруднена рядом причин. Несмотря на сложную, а порой и критическую экологическую ситуацию в некоторых регионах страны, наивно полагать, что в столь тяжелой экономической ситуации будут производиться меры по закрытию или ограничению вредных производств. Кроме этого, опять следует повторить, что важной причиной является и низкии уровень знании законодательства об охране окружающей среды, в том числе и конкретных прав граждан62. «Действующее экологическое законодательство отводит судам значительную роль в защите прав граждан в области охраны окружающей среды. Однако пока суды в данной сфере отношений пассивны по двум причинам: профессиональной неготовности судей и отсутствия отработан62 Бринчук М.М. Защита прав человека в условиях перехода к рынку. Доклад на «круглом столе» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1993. №6. С.32. |
тивно, но и на практике стало осуществляться взаимодействие с международным правом. Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Особой статьей з стремлении России стать правовым государством стало закрепление в Законе РФ об охране окружающей среды права граждан на охрану здоровья от ее неблагоприятного воздействия. Граждане получили ряд существенных прав в этой области, среди которых право требовать информацию о состоянии окружающей среды, право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями, право требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически вредных объектов. Однако реализация прав граждан и в области экологии затруднена рядом причин. Несмотря на сложную, а порой и критическую экологическую ситуацию в некоторых регионах страны, наивно полагать, что в столь тяжелой экономической ситуации будут производиться меры по закрытию или ограничению вредных производств. Кроме этого, опять следует повторить, что важной причиной является и низкий уровень знаний законодательства об охране окружающей среды, в том числе и 98 конкретных прав граждан*7. «Действующее экологическое законодательство отводит судам значительную роль в зашите праз граждан в области охраны окружающей среды. Однако пока суды в данной сфере отношений пассивны по двум причинам: профессиональной неготовности судей и отсутствия отработанных процедур и необходимых методик, к примеру, определения вреда здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей среды»68. Хочется надеяться, что это лишь вопрос времени. Наряду с общими положительными тенденциями в гуманизации закона, существует и ряд отрицательных явлений. Часто в качестве таковых приводят появление указа о защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности, который по ряду позиций существенно ущемляет права граждан, противоречит Конституции и новому Уголовному Кодексу. Резко снижает эффективность законодательства и тот факт, что «не существует предметного и содержательного разграничения между простыми и конституционными законами, законом и указом, законом и другими (кроме указа) подзаконными актами. А без этого невозможна реализация на практике принципа верховенства законов, лежащего в основе построения и функционирования правового государства, каковым Россия 67 Бринчук М.М. Защита прав человека в условиях перехода к рынку. Доклад на «круглом столе» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1993. №6. С.32. 68 Там же. 99 каких бы то ни было ограничений.70 3 завершении обзора российских законодательных новаций приведем данные о том, как эти новые «дарованные» права восприняты населением страны (см. табл. 471). Следует еще раз повторить, осознание прав еще не говорит о том, что эти права должным образом реализуются. И в этой таблице, очевидно, иерархия прав и свобод отражает степень неудовлетворенности респондентов осуществлением того или иного права. Как показывают другие опросы, больше половины респондентов (53%), полагая, что их права нарушены, ничего не предпринимают по этому поводу, хотя изначально только 12% опрошенных полагали, что поступят именно таким образом. Это лишний раз свидетельствует о том, что конституционные нормы воспринимаются общественным сознанием как чисто декларативные, а люди по-прежнему убеждены в своей беззащитности перед лицом государства. Что же касается высокой оценки права на судебную защиту, то здесь нужно учитывать, что другие опросы указывают на преимущественное восприятие суда как карательного органа, направленного прежде всего на борьбу с преступностью. 101 10 Халфина Р.О. Защита прав человека в условиях перехода к рынку. Доклад на «круглом столе» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1993. №6. С.25. 71 Источник: Михайловская И. Права и свободы личности в массовом сознании населения России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. №1. С.32-37. |