86 Еще одним важным инструментом охраны прав граждан является право на подачу обращений. Обращения граждан являются средством участия их в управлении государственными и общественными делами, а также представляют собой информационную ценность для органов государственной власти. Они помогают ориентироваться в процессах, происходящих в обществе, помогают бороться с нарушениями прав, предотвращать их. Конституция РФ 1993 г. повторила закрепленное впервые в Конституции 1977 г. право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В условиях формирования новой российской государственности данное право приобретает особую актуальность, ведь сейчас как никогда граждане нуждаются «во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотноК * 68 шении с представителями различных ветвей власти» . Сегодня гражданин России для защиты своих прав может обратиться к помощи различных органов: административных, судебных, органов прокуратуры, а также Уполномоченного по правам человека в РФ. Роль судебных органов должна, по идее, быть в данном списке превалирующей. Они обладают бесспорным преимуществом в том, что меньше других подвержены необъективному ведомственному влиянию. Суды подчиняются только закону, обладают широкой гласностью обсуждения, им присуще устное и непосредственное исследование всех обстоятельств и т.д. Гражданин и государственный орган (должностное лицо) участвуют в деле в качестве сторон, имеющих равные процессуальные права и обязанности, из чего 68Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений // Государство и право. 1996. № 11. С. 10. |
Хотя треть респондентов была убеждена, что в случае необходимости обратится в суд, на самом деле этим средством защиты воспользовались лишь 12,8%. Причины здесь и в недоверии к правовосстановительной функции суда, и в недостаточной развитости судебных органов, и в их перегруженности. Еще одним важным инструментом охраны прав граждан является право на подачу обращений. Обращения граждан являются средством участия их в управлении государственными и общественными делами, а также представляют собой информационную ценность для органов государственной власти. Они помогают ориентироваться в процессах, происходящих в обществе, помогают бороться с нарушениями прав, предотвращать их. Конституция РФ 1993 г. повторила закрепленное впервые в Конституции 1977 г. право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В условиях формирования новой российской государственности данное право приобретает особую актуальность, ведь сейчас как никогда граждане нуждаются «во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти» . Сегодня гражданин России для защиты своих прав может обратиться к помощи различных органов: административных, судебных, органов прокуратуры, а также Уполномоченного по правам человека в РФ. Роль судебных органов должна, по 103 72 Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений // Государство и право. 1996. №11. С.10. идее, быть в данном списке превалирующей. Они обладают бесспорным преимуществом в том, что меньше других подвержены необъективному ведомственному влиянию. Суды подчиняются только закону, обладают широкой гласностью обсуждения, им присуще устное и непосредственное исследование всех обстоятельств и т.д. Гражданин и государственный орган (должностное лицо) участвуют в деле в качестве сторон, имеющих разные процессуальные права и обязанности, из чего следует, что судебный порядок обеспечивает большие юридические гарантии гражданину, воспринимая его как равноправного участника спора. Однако, несмотря на все положительные стороны правосудия, оно имеет и множество недостатков, которые во многом обусловлены тяжелым экономическим состоянием судов. Суды плохо финансируются, многие из них находятся в непригодных для работы помещениях, и т.д. А в итоге это влечет за собой волокиту, задержку рассмотрения дел судами. Нередко подозреваемые отбывают длительные сроки в следственных изоляторах, которые, естественно, тоже содержатся в нищенском состоянии. Отдельной проблемой остается и недостаточная укомплектованность судов качественными кадрами. Посему не стоит удивляться, что, несмотря на то, что судебная защита является сегодня наиболее универсальным способом защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти, в органы государственного и местного управления по-прежнему поступает большое количество обращений. Но причины здесь кроются еще и в другом. Во-первых, практика показывает, что гражданам удобнее и привычнее обращаться 104 |