92 иметь возможность справедливого рассмотрения своих жалоб, если в нашей стране по каким-либо причинам добиться этого не удалось. Вовторых, присоединившись к Европейской конвенции, наша страна еще раз подтверждает приоритет гражданских прав и свобод, что является «краеугольным камнем любого демократического общества». И, наконец, «с правовой точки зрения Россию можно будет считать полноправным членом европейской семьи народов, которая ставит перед собой задачу защиты и укрепления плюралистической демократии и прав человека»79 По всей видимости, следует все-таки признать то, что главное назначение современного российского законодательства состоит в том, чтобы способствовать экономическим преобразованиям. То есть экономические завоевания ставятся порой выше ценностей гражданских прав и свобод. Но некоторые исследователи не видят в этом ничего плохого. А.А.Зелепукин, например, считает что внимание законодателя к экономическим проблемам вполне объяснимо, ведь «именно экономика является определяющим фактором совершенствования и повышения эффективности государственной и правовой системы»80. В связи с бурным ростом численности предприятий различных форм собственности, особенно остро ощущаются пробелы и недоработки экономического законодательства. Допускается множество нарушений уже на стадии регистрации предприятия. Огромное количество нарушений выявлено в процессе проведения приватизации: имелись факты незаконного 79 Топорнин Н.Б. Доклад в рамках международного симпозиума «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века» // Государство и право. 1998. №7. С. 112-113. 80 Зелепукин А. А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Известия вузов. Правоведение. 1998. №1. С .135-136. |
обращение. Само же обращение может быть подано в Комиссию лично или же адвокатом по поручению. В целом, международно-правовой механизм защиты прав человека, в том числе предусмотренный Европейской конвенцией, достаточно сложная система. Многие обращения признаются неприемлемыми по причине их несоответствия означенным критериям. Статистика по обращениям в Европейский Суд показывает, что до него доходят, в общем-то, не многие жалобы: за первые пять месяцев 1995 года в Суд бьшо передано всего 53 дела. Хотя в последние годы и отмечается рост числа обращений и решений суда81. Последствия вхождения России в международные правовые связи для ее правового порядка не были очевидны, и, видимо, скажутся лишь через некоторое время. Объясняется это тем, что оформление России в Совете Европы не нашло поддержки во внутреннем законодательстве. Все скрепляется одним федеральным законом, остальные же законы не подводились в соответствие со стандартами Совета Европы. На это, естественно, нужно время, но уже сам факт того, что Россия присоединилась к договору такого уровня, говорит о ее приверженности целям углубления международного сотрудничества и принципам 82 демократии, верховенства права и уважения прав человека. 109 81 Там же. С.16. 82 Энтин М.Л. Доклад в рамках международного симпозиума «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века» // Государство и право. 1998. №7. С.110-111. Что же позитивного получит Россия от участия в правозащитном механизме Совета Европы? Как считает директор Центра информации и документации Совета Европы Н.Б.Топорнин, россияне, во-первых, будут иметь возможность справедливого рассмотрения своих жалоб, если в кашей стране по каким-либо причинам добиться этого не удалось. Во-вторых, присоединившись к Европейской конвенции, наша страна еще раз подтверждает приоритет гражданских прав и свобод, что является «краеугольным камнем любого демократического общества». И, наконец, «с правовой точки зрения Россию можно будет считать полноправным членом европейской семьи народов, которая ставит перед собой задачу защиты и укрепления плюралистиче93ской демократии и прав человека» . По всей видимости, следует все-таки признать то, что главное назначение современного российского законодательства состоит в том, чтобы способствовать экономическим преобразованиям. То есть экономические завоевания ставятся порой выше ценностей гражданских прав и свобод. Но некоторые исследователи не видят в этом ничего плохого. А.А.Зелепукин, например, считает что внимание законодателя к экономическим проблемам вполне объяснимо, ведь «именно экономика является определяющим фактором совершенствования и повышения эффек110 83 Топорниы Н.Б. Доклад в рамках международного симпозиума «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века» // Государство и право. 1998. №7. С.112-113. тизности государственной и празовой системы»34. В связи с бурным ростом численности предприятий различных форм собственности, особенно остро ощущаются пробелы и недоработки экономического законодательства. Допускается множество нарушений уже на стадии регистрации предприятия. Огромное количество нарушений выявлено в процессе проведения приватизации: имелись факты незаконного распоряжения государственной собственностью, неправомерных сделок куплипродажи и т.д. Основные причины нарушений в данной области связаны не только с осознанным стремлением их совершить, но и с низкой правовой компетенцией и правовой культурой субъектов, нередко совершающих их просто «по незнанию», а также связаны с отсутствием опыта применения новых экономических законов. Все это ограничивает возможности контроля за легальностью экономики со стороны прокурорского надзора. Такое положение лишает их возможности привлечь экономических преступников к уголовной ответственности. «Существующие нормативные акты дают лишь самые приблизительные ориентиры в экономических правоотношениях. В то же время коррупция в чиновничьем аппарате, мошенничество в предпринимательстве, взяточничество, зарождение новых видов хозяйственных преступлений, различные способы незаконного обогащения вызывают объективную необходимость привести экономические законы Ill 84 Зелепукин A.A. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики // Известия вузов. Правоведение. 1998. №1. С.135-136. |