|
26 Для бюрократической функциональной организационной структуры присуща высокая степень вертикальной централизации. Но по горизонтали властные полномочия частично децентрализованы, так как значительная неформальная власть сосредоточена в руках сотрудников техноструктуры, вырабатывающих стандарты для реализации рабочего процесса. В рамках функциональной структуры наилучшим образом реализуются бюрократические принципы классического менеджмента. Поэтому рассматриваемой модели Г. Минцберг дал название «механистической бюрократии», которое получило широкое распространение в практике менеджмента [53, 110]. Организационная структура, построенная на основе функционально специализированных отделов, является наиболее популярным подходом для предприятий с одним видом деятельности, чтобы привести в соответствие стратегию и структуру [89]. Этот тип структур используется, как правило, на тех предприятиях, для • которых характерны стабильный режим работы, относительно малая зависимость от внешней среды, неизменный характер специализации производства, равномерный темп развития всего предприятия. Однако при нарушении любого из указанных выше условий, например, при изменении специализации, резком увеличении объемов работ, при переходе на новую технологию производства, такая структура оказывается малоэффективной. Приведем основные, требующие решения проблемы (включая недостатки) Ь функциональной организационной структуры [55,19,31,52,89]: 1) Низкий уровень координации деятельности различных функциональных подразделений. 2) Опасность чрезмерной концентрации властных полномочий в верхнем звене менеджмента («эффект бутылочного горла»). Ф 3) Медленная адаптация к изменению факторов внешней среды и медленное внедрение инноваций как следствие низкой координации деятельности основных структурных единиц. 4) Недостаточное внимание к конечному результату рабочего процесса. |
26 * включают сумму отдельных функциональных планов, недостаточно скоординированных и интегрированных с позиций общих задач предприятия. В подобных случаях можно назначать одного или нескольких координаторов, осуществляющих связь между функциональными подразделениями и подчиняющихся управляющим разных уровней. Они координируют работу, относящуюся к одному или нескольким проектам, работая вместе с линейными руководителями. Но усилия координатора не всегда достигают цели из-за недостаточности его прямого участия в решении повседневных задач, возникающих при выполнении проекта. * Поскольку формирование структуры по функциональному признаку носит выраженный ресурсоориентированный характер, постольку оно направлено на максимально эффективное осуществление самого технологического процесса создания продукта. Ключевым элементом организаций, функционирующих в рамках данной модели, является техноструктура [87]. Это связано с тем, что в рамках механистической бюрократии ощущается особенно сильная потребность в штате аналитиков, которые бы смогли осуществить всестороннюю стандартизацию и формализацию рабочего процесса. Для организаций характерно наличие обширного вспомогательного штата, необходимого для осуществления всей бюрократической работы, связанной с формализацией рабочего процесса. Административный компонент организации призван блокировать оперативное ядро от негативного влияния факторов внешней среды. Это требует, чтобы административная структура была дифференцированной. Для бюрократической функциональной организационной структуры присуща высокая степень вертикальной централизации. Но по горизонтали властные полномочия частично децентрализованы, так как значительная неформаль„ ная власть сосредоточена в руках сотрудников технострукгуры, вырабатывающих стандарты для реализации рабочего процесса. В рамках функциональной структуры наилучшим образом реализуются бюрократические принципы классического менеджмента. Поэтому рассматриваемой модели Г. Минцберг дал название «механистической бюрократии», которое получило широкое распространение в практике менеджмента [87, 209]. Организационная структура, построенная на основе функционально специализированных отделов, является 9 наиболее популярным подходом для предприятий с одним видом деятельности, 27 чтобы привести в соответствие стратегию и структуру [158]. Этот тип структур используется, как правило, на тех предприятиях, для которых характерны стабильный режим работы, относительно малая зависимость от внешней среды, неизменный характер специализации производства, равномерный темп развития всего предприятия. Однако при нарушении любого из указанных выше условий, например, при изменении специализации, резком увеличении объемов работ, при переходе на новую технологию производства, такая структура оказывается малоэффективной. Приведем основные, требующие решения проблемы (включая недостатки) функциональной организационной структуры [94,31,47,86,158]: 1) Низкий уровень координации деятельности различных функциональных подразделений. Деятельность сотрудников отделов направлена на выполнение узкопрофессиональных задач (функционализм). Они не имеют стимулов для объективной оценки потребностей системы в целом. 2) Опасность чрезмерной концентрации властных полномочий в верхнем звене менеджмента («эффект бутылочного горла»). Это обстоятельство становится * важнейшим препятствием к руководству рабочим процессом в условиях нестабильности факторов внешней среды. 3) Медленная адаптация к изменению факторов внешней среды и медленное внедрение инноваций как следствие низкой координации деятельности основных структурных единиц. 4) Недостаточное внимание к конечному результату рабочего процесса. Это обстоятельство объясняется изолированностью работы функциональных подразделений. 5) Ограниченные возможности для приобретения универсального опыта управh ления менеджерами верхнего звена. Является следствием служебного роста в рамках одной рабочей функции. С точки зрения целей и задач настоящего исследования можно сделать важный вывод о том, что внутри той или иной функции вертикальные связи сильнее за счет ослабленных горизонтальных коммуникаций между функциями. Излишний функционализм ведет к сверхспециализации и ослабляет этим горизонтальные связи между службами. В результате происходит размывание } общей цели, возрастает консерватизм служб, развивается инстинкт самосохра |