Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использоватш специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» в части, касающейся возможности избрания независимых директоров в органы управления акционерных обществ, акции которых принадлежат РФ; В самом начале 2009 г. приказом Росимущества образована Комиссия по отбору независимых директоров, представителей интересов Российской Федерации и ревизоров для избранияв органы управления и контроля акционерных обществ и утверждено соответствующее положение’. Со стороны государства велась работа по обеспечению заключения договоров с членами советов директоров, являющимися профессиональными директорами, осуществлялся мониторинг деятельности акционерных обществ с государственным участием, в составах советов директоров которых присутствуют профессиональные директора, для последующей оценки результатов эффективности внедрения-данного института. На первом этапе работ по указанному направлению профессиональные директора были отобраны в 9 а1щионерных обществах специального перечня, утвержденных Распоря5кением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, 100% акций которых принадлежат Российской Федерации (ОАО «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию, ОАО«Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «Корпорация «Росхимзащита», ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево», ОАО «Российские железные дороги», ОАО количество независимьк директоров и профессиональных поверенных, определяемое в зависимости от размера пакета акций, принадлежащих Российской Федерации; порядок отбора профессиональных директоров, а также принцип составления перечня кандидатов для избрания в органы управления откры тьк акционерных обществ в качестве независимьк директоров и профессиональных поверенных директоров; критерии отнесения члена совета директоров к независимым и формирования соответствующих требований к канщщатам. ’ Не касается АО, входящих в специальный перечень, в отношении которых позиция государства как акционера по ряду наиболее важных вопросов определяется решением самого правительства, его председателем или по eio поручению заместителем председателя правительства. Изначально утвержден правительством РФ, 151 |
непосредственной деятельности13, были внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» в части, касающейся возможности избрания независимых директоров в органы управления акционерных обществ, акции которых принадлежат РФ. В самом начале 2009 г. приказом Росимущества образована Комиссия по отбору независимых директоров, представителей интересов Российской Федерации и ревизоров для избрания в органы управления и контроля акционерных обществ и утверждено соответствующее положение14. Со стороны государства велась работа по обеспечению заключения договоров с членами советов директоров, являющимися профессиональными директорами, осуществлялся мониторинг деятельности акционерных обществ с государственным участием, в составах советов директоров которых присутствуют профессиональные директора, для последующей оценки результатов эффективности внедрения данного института. Н а первом этапе работ по указанному направлению профессиональные директора были отобраны в 9 акционерных обществах специального перечня, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 1 3 В гол! числе были определены: критерии профессиональности и независимости членов совета директоров, применяемые к лицам, предлагаемым государством, для их отбора с последующим включением в качестве независимых директоров в акционерные общества; перечень акционерных обществ, в советы директоров которых целесообразно привлечь профессиональных директоров; количество независимых директоров и профессиональных поверенных, определяемое в зависимости от размера пакета акций, принадлежащих Российской Федерации; порядок отбора профессиональных директоров, а также принцип составления перечня кандидатов для избрания в органы управления открытых акционерных обществ в качестве независимых директоров и профессиональных поверенных директоров; критерии отнесения члена совета директоров к независимым и формирования соответствующих требований к кандидатам. 14 Не касается АО, входящих в специальный перечень, в отношении которых позиция государства как акционера по ряду наиболее важных вопросов определяется решением самого правительства, его председателем или по его поручению заместителем председателя правительства. Изначально утвержден правительством РФ. 123 января 2003 г. № 91-р, 100% акций которых принадлежат Российской Федерации (ОАО «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «Корпорация «Росхимзащита», ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «СГ-Транс» и ОАО «Современный коммерческий флот»). На втором этапе реализации задачи по расширению присутствия профессиональных директоров в советах директоров (наблюдательных советах), акционерных обществ, акции которых принадлежат Российской Федерации, были проведены внеочередные общие собрания акционеров и избраны новые составы органов управления с участием профессиональных директоров еще в 7 обществах: ОАО «Аэрофлот российские авиалинии», ОАО «Российская топливная компания «Ростоппром», ОАО «ФСК «Единой энергетической системы», ОАО «Росагролизинг», ОАО «РусГИДРО», ОАО «Холдинг «МРСК» и ОАО «РАО «Энергетические системы Востока»15. Всего же, по данным Росимущества, к осени 2009 г. в советах директоров (наблюдательных советах) 253 АО работало 563 профессиональных директора, тогда как на конец 2008 г. их насчитывалось около 502. Таким образом, можно констатировать, что этим институтом было охвачено 7,6% компаний с федеральными пакетами акций от их общего количества на начало 2009 г. Наибольшее распространение он получил в электроэнергетике и связи. Кроме того, в Росимуществе внедрялась также практика привлечения управляющих компаний для выполнения функций единоличных исполнительных органов акционерных обществ, но она была распространена еще меньше, чем институт профессиональных директоров (на конец 2008 г. к участию в органах управления акционерными обществами с долей государства в уставном капитале было привлечено всего 6 управляющих компаний). Важнейшим участком деятельности профессиональных директоров в целях повышения эффективности и результативности деятельности акционерных обществ с государственным участием должно стать участие в 1 5 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Отчет деятельности за 2008 год. М., 2009 124 нс переданы третьим лицам. В рамках такого управления на первый план выступает не собственно акция, а права, ею удостоверенные. Широко употребляемый в действующем законодательстве термин «управление находящимися в государственной собственности акциями» в действительности сводится именно к управлению (участию в управлении) соответствующими акционерными обществами, важнейшими формами которого являются: 1) осуществление прав акционера открытого акционерного общества (основная форма); 2) представление интересов государства в совете директоров открытого акционерного общества (вторичная, дополнительная форма); 3) участие в управлении акционерным обществом посредством использования специального права «золотой акции» (специальная форма). Нормативной основой управления выступает прежде всего гл. VII Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, а также подзаконные нормативные акты Правительства РФ (применительно к акциям, находящимся в федеральной собственности)33 и органов государственной власти субъектов РФ (применительно к акциям, находящимся в региональной собственности)3'1 . Однако акционерное общество не находится в административноправовых отношениях с государственным органом исполнительной власти, управляющим акциями. В связи с этим нужно четко разграничивать административно-правовые и акционерные (корпоративные) правоотношения, обозначив границы публичного управления. На наш взгляд, необходимо вести речь об административно-процессуальной форме волеизъявления Российской Федерации, субъекта РФ как лица, представленного в органах управления 3 3 См.: Постановление Правительства РФ «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» от 03.12.2004. № 738 (СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073); Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления от имени Российской Федерации полномочий акционера в отношении открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности» от 29.09.2007. № 627 (СЗ РФ. 2007. №41. Ст. 4896). 34 См.: Приказ Министерства имущественных отношений РФ «О методических рекомендациях по подготовке директив представителям Российской Федерации в советах директоров акционерных обществ» от 11.02.2002. № 25 // СПС «Консультант11люс». 139 |