|
продажи акций (54,1%) и различного имущества (36,2%). Совокупный объем доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества, по данным бюджетной статистики, не отличался постоянством (табл. 13). Наиболее весомой эта величина была в 2003-2004 гг. (135,3 млрд. и 120,8 млрд. руб. соответственно). В последующие 2 года она упала менее чем до 1 0 0 млрд. руб., хотя и оставалась практически вдвое больше по сравнению с ежегодными показателями 2000-2002 гг. В 2007 г. величина доходов федерального бюджета от приватизации (продажи) и использования государственного имущества вновь превысила 1 0 0 млрд. руб., но уступала показателям 2003-2004 гг. Произошел кардинальный сдвиг в структуре совокупных доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества в сторону возобновляемых источников. Если в 2000 г. доля доходов от приватизации и продажи имущества составила около 54% совокупных доходов, то в следующем году она сократилась более чем вдвое, а в 2 0 0 2 г. наблюдалось минимальное значение за весь 7-летний период (22,3%). В 2003 г. ситуация резко поменялась в пользу доходов от приватизации и продажи имущества, которые обеспечили почти 70% объема совокупных поступлений. Таблица 13 Структура доходов федерального бюджета имущественного характера из различных источников в 2000—2008 гг. Гва СОМП'ОЕЬКДОШЫ от оро1атазаш)а(ара1е1а1} п всоозьзоЕ.аввя пгч-лавствеикого гвглпопв! Д ш ош отирш алаэш ш ' (H(BD30oii)E.iae>n:e павчЕпка) ДВКШ от В<093»Н»ЕШ лк)71аравЕВВ0ГоЮ1ушвс1ва (воюбвовляши DCT04S0XD) HISDVt). ЦКСТОП' м аяпп . 48КЯ10ТТ чивш б. liKBTorv 2000 504323 100,0 27167,8 53.9 232445 45.1 2001 30549,0 100,0 10307^ 26,1 292419 73Д 2002 45S11J 100,0 10448,9 22.3 36362,4 77,7 2003 135338,7 100,0 94077,6 69Д 41261.1 ЗОД 2004 120798,0 100,0 70548,1 53.4 502499 41,6 2005 97357,4 100,0 41254Д 42.4 561031 57,6 2005 93899,8 100,0 24726,4 25.3 69173,4 73.7 2007 3057в1Д5 100,0 25429,4 24,0 80331,85 7^0 200S 888416 100.0 12375.9 14.0 76266.7 £6.0 Источник: законы об исполнении федерального бюджета за 2000-2007 гг.; Отчет об •исполнении федерального бюджета на 1января 2009 г., wvvw.roskazna.ru; расчеты автора. В 2004-2006 гг. стал наблюдаться неуклонный рост доли доходов от использования государственного имущества при постоянном .падении удельного веса доходов от его приватизации и продажи, который в 2007 г. 160 |
Раздел 5 Институциональные проблемы 459 сократившиеся объемы поступлений 2006–2007 гг. практически вдвое превышали показатели 2001–2002 гг. Характеризуя итоги 2007 г., Росимущество отметило, что, несмотря на отсутствие продаж акций крупных и крупнейших акционерных обществ (на сумму более 3 млрд руб.), соответствующие доходы составили около 19,3 млрд руб., что на 10% превышает величину, полученную годом ранее. При этом также подчеркивалось, что без учета доходов от таких продаж за последние 4 года ежегодно поступающая в федеральный бюджет сумма доходов от приватизации выросла почти в 2,5 раза по сравнению с 7,8 млрд руб. в 2004 г. (11,8 млрд руб. – в 2003 г., около 12,95 млрд руб. – в 2005 г. и 12,1 млрд руб. – в 2006 г.)60 . Поступления от продажи земельных участков имели явную тенденцию к росту (небольшое исключение – 2004 г.), что, однако, не смогло покрыть падение доходов (составивших в 2006 г. около 5,9 млрд руб.) от продажи акций. В следующем году они резко сократились до менее 1 млрд руб. Доходы от продажи различного имущества колебались в значительных пределах, превысив 1 млрд руб. лишь в 2004, 2006 гг., а также в 2007 г., когда они составили около 5,2 млрд руб. 2008 г. ознаменовался более чем двукратным падением абсолютной величины доходов федерального бюджета от приватизации и продажи имущества61 . Почти втрое сократились поступления от продажи акций, почти на 14% – от продажи различного имущества. В то же время примерно на 1/4 выросли поступления от продажи земельных участков, удельный вес которых в общей структуре невозобновляемых доходов вырос. Тем не менее этот источник по-прежнему являлся наименее весомым (9,7%) по сравнению с поступлениями от продажи акций (54,1%) и различного имущества (36,2%). Совокупный объем доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества, по данным бюджетной статистики, не отличался постоянством (табл. 8). Наиболее весомой эта величина была в 2003–2004 гг. (135,3 млрд и 120,8 млрд руб. соответственно). В последующие 2 года она упала менее чем до 100 млрд руб., хотя и оставалась практически вдвое больше по сравнению с ежегодными показателями 2000–2002 гг. В 2007 г. величина доходов федерального бюджета от приватизации (продажи) и использования государственного имущества вновь превысила 100 млрд руб., но уступала показателям 2003–2004 гг. Произошел кардинальный сдвиг в структуре совокупных доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества в сторону возобновляемых источников. Если в 2000 г. доля доходов от приватизации и продажи имущества составила около 54% совокупных доходов, то в следующем году она сократилась более чем вдвое, а в 2002 г. наблюдалось минимальное значение за весь 7-летний период (22,3%). В 2003 г. ситуация резко поменялась в пользу доходов от приватизации и продажи имущества, которые обеспечили почти 70% объема совокупных поступлений. 60 Отчет о приватизации федерального имущества в 2007 г. М.: ФАУФИ, 2008. 61 В доходах от продажи имущества за 2008 г. появилась новая статья доходов от реализации специального сырья и делящихся материалов, которой не было в предшествующие годы. Поэтому корректное сопоставление требует не учитывать этот вид доходов при оценке как доходов от продажи различного имущества, так и совокупных доходов из невозобновляемых источников в целом. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы 460 Таблица 8 Структура доходов федерального бюджета имущественного характера из различных источников в 2000–2008 гг. Совокупные доходы от приватизации (продажи) и использования государственного имущества Доходы от приватизации (невозобновляемые источники) Доходы от использования государственного имущества (возобновляемые источники) Год млн руб. % к итогу млн руб. % к итогу млн руб. % к итогу 2000 50412,3 100,0 27167,8 53,9 23244,5 46,1 2001 39549,8 100,0 10307,9 26,1 29241,9 73,9 2002 46811,3 100,0 10448,9 22,3 36362,4 77,7 2003 135338,7 100,0 94077,6 69,5 41261,1 30,5 2004 120798,0 100,0 70548,1 58,4 50249,9 41,6 2005 97357,4 100,0 41254,2 42,4 56103,2 57,6 2006 93899,8 100,0 24726,4 26,3 69173,4 73,7 2007 105761,25 100,0 25429,4 24,0 80331,85 76,0 2008 88642,6 100,0 12375,9 14,0 76266,7 86,0 Источник: законы об исполнении федерального бюджета за 2000–2007 гг.; Отчет об исполнении федерального бюджета на 1 января 2009 г., www.roskazna.ru; расчеты авторов. В 2004–2006 гг. стал наблюдаться неуклонный рост доли доходов от использования государственного имущества при постоянном падении удельного веса доходов от его приватизации и продажи, который в 2007 г. составил всего 24%, что сопоставимо с показателями 2001–2002 гг. В результате в 2005–2007 гг., как и в 2001– 2002 гг., доходы от использования государственного имущества обеспечили более половины всех совокупных доходов, причем в 2001–2002 гг. и 2006–2007 гг. – более 70%. Финансовые итоги 2008 г. в части структуры доходов федерального бюджета имущественного характера из различных источников еще больше закрепили эту тенденцию. Доля доходов от использования государственного имущества составила 86%, что является максимальной величиной за 2000-е годы. Соответственно доля доходов от приватизации была минимальной – 14%. Нельзя не отметить и сокращение показателя совокупных доходов по сравнению с 2007 г. более чем на 16%. Его абсолютная величина (88,6 млрд руб.) оказалась минимальной за весь период начиная с 2003 г. И если доходы от использования государственного имущества сыграли роль определенного буфера, не опустившись ниже уровня 2006 г., то доходы от приватизации и продажи различного имущества лишь ненамного превосходили аналогичные показатели за 2001–2002 гг., уступая результатам как всех последующих лет, так и 2000 г. В условиях наступившего кризиса, однако, нельзя рассчитывать стабильное поступление в бюджет доходов из возобновляемых источников прежде всего по причине ухудшения финансово-экономического состояния компаний с участием государства и общего сворачивания деловой активности. В этом смысле достаточно показательна ситуация с выплатой дивидендов. Росимущество вышло в Минэкономразвития РФ с предложением дифференцировать дивидендную политику, разделив все такие компании на три группы: 1) компании, акции которых имеют биржевые котировки (например, «Газпром», ВТБ, «Роснефть», «Аэрофлот»), где подходы к дивидендной политике не изменятся; 2) компании, обязанные платить дивиденды только по привилегированным акциям («Транснефть»); |