|
законодательной и исполнительной ветвей власти, а поэтому в значительной степени зависит от политического климата в стране. В краткосрочном и среднесрочном периодах фискальная политика направлена прежде всего на макроэкономическ)по стабилизацию. Это достиг-ается путем воздействия мер бюджетно-налогового регулирования на совокупный спрос. Динамика спроса в свою очередь стимулирует изменение уровня дохода (объема выпуска) в экономике. С точки зрения направления предполагаемых изменений в экономике фискальная политика может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной). В зависимости от характера самого процесса воздействия на экономику различают дискреционную (когда правительство выбирает меры воздействия применительно к каждому конкретному случаю) и нсдискреционную (когда правительство неуклонно придерживается уже выработанЕгых норм и правил)' политику. К последней относят действия так называемых встроенных, или автоматических, стабилизаторов (речь о которых пойдет ниже), сглал<ивающих колебания в эконолшке. К ним относят государствегагые трансферты (пособия по безработице, пособия малообеспеченным семьям), пропорциональное и прогрессивное налогообложение и др. Обычно недискреционпую политику называют политикой твердых правил, вотличие от гибкой дискреционной, которая ассоциируется с максимально возможной свободой действий политиков в каждом конкретном случае. Различие между этими разновидностями политики довольно условное. Дискреционную политику нередко рассматривают как особый случаи правил, согласно которым текущие меры политики не могут служить ограничением для будущих шагов тех, кто принимает решения. Следует учитывать, что одни и те же меры фискальной политики могут иметь разные последствия в краткосрочном и долгосрочном периодах. Например, в краткосрочном периоде изменения в налоговой системе окажут воздействие прежде всего на совокупный спрос, тогда как в долгосрочном периоде могут привести к изменению совокупного предложения. 34 |
краткосрочных и о долгосрочных последствиях налогового стимулирования инвестиций за счет замещения налогов неналоговыми доходами от собственности с точки зрения как роста инвестиционной составляющей совокупного спроса, так и расширения совокупного предложения (объемов выпуска), как результата увеличения запаса капитала в экономике. И эти последствия неразрывно связаны между собой. Тем не менее, в аналитических целях выделение краткосрочных и долгосрочных последствий налоговой политики (как и фискальной политики в целом) в плане ее воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение является традиционным для макроэкономики. Рассмотрим краткосрочные аспекты бюджетно-налоговой политики, по возможности обращая внимание и па ее долгосрочные последствия, имеющие непосредственное отношение к проблеме экономического роста. Фискальная политика в наиболее широком определении включает меры по изменению государственных расходов (G), налогов (Т), трансфертов частному сектору (F), платежей по государственному долгу (N), направленных на изменение объема выпуска с целью достижения полной занятости, внутреннего и внешнего равновесия, сбалансированного неипфляционного роста. В более узком плане фискальная политика рассматривается в виде B D = G + N + F T где BD — бюджетный дефицит. В качестве инструментов фискальной политики чаще всего рассматривают государственные расходы, налоги, трансферты. Если мы докажем однозначно положительное воздействие снижения налогов на макроэкономическую динамику, то мы получаем однозначный ответ на вопрос о целесообразности их замещения в структуре источников доходов доходами государства о собственности. М ы будем рассматривать разнонаправленные движения взаимозаменяемых налоговых и неналоговых доходов (от государственной собственности). Фискальная политика во многом определяется действиями законодательной и исполнительной ветвей власти, а поэтому в значительной степени зависит от политического климата в стране. В краткосрочном и среднесрочном периодах фискальная политика 98 направлена прежде всего на макроэкономическую стабилизацию. Это достигается путем воздействия мер бюджетно-налогового регулирования на совокупный спрос. Динамика спроса в свою очередь стимулирует изменение уровня дохода (объема выпуска) в экономике. С точки зрения направления предполагаемых изменений в экономике фискальная политика может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной). В зависимости от характера самого процесса воздействия на экономику различают дискреционную (когда правительство выбирает меры воздействия применительно к каждому конкретному случаю) и недискреционную (когда правительство неуклонно придерживается уже выработанных норм и правил) политику. К последней относят действия так называемых встроенных, или автоматических, стабилизаторов, сглаживающих колебания в экономике. К ним относят государственные трансферты (пособия по безработице, пособия малообеспеченным семьям), пропорциональное и прогрессивное налогообложение и др. Обычно недискреционную политику называют политикой твердых правил, в отличие от гибкой дискреционной, которая ассоциируется с максимально возможной свободой действий политиков в каждом конкретном случае. Различие между этими разновидностями политики довольно условное. Дискреционную политику нередко рассматривают как особый случай правил, согласно которым текущие меры политики не могут служить ограничением для будущих шагов тех, кто принимает решения. Следует учитывать, что одни и те же меры фискальной политики могут иметь разные последствия в краткосрочном и долгосрочном периодах. Например, в краткосрочном периоде изменения в налоговой системе окажут воздействие прежде всего на совокупный спрос, тогда как в долгосрочном периоде могут привести к изменению совокупного предложения. В краткосрочном периоде снижение налогов, равно как и рост государственных расходов, обычно направлено на стабилизацию экономики, переживающей спад, и рассчитано на довольно быстрое увеличение совокупного спроса. Какие элементы спроса вырастут в большей степени (потребительские расходы, инвестиции, чистый экспорт) и, соответственно, какова будет структура объема выпуска — зависит от того, какие виды налогов будут снижаться и как изменится структура государственных расходов. Так, 99 |