|
(секторам), направлениям экономической политики и в результате определило множественность и разнородность итогового состава антикризисных мер к марту 2009 года. В то же время можно отметить, что в заметной части антикризисная политика позволила ускорить реализацию ряда ранее запланированных стратегических мер, особенно в части развития корпоративного регулирования, поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), совершенствования налогового регулирования. В этой связи нам представлялось важным реконструировать задачи антикризисной политики, исходя из состава и особенностей реализуемых мер (см. табл. 2)*. По результатам проведенного анализа можно отметить, что антикризисные меры большей частью сосредоточены на решении следующих задач: 1. Расширение доступа к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтамиразвития, их капитализация; стимулирования частного кредитования путем предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями). 2. Снижение нагрузки на бизнес (снижешге налоговой нагрузки, снижение вывозных таможенных пошлин, снижение административной нагрузки). 3. Смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособия по безработице, софинансирование региональных программ по занятости *, ограничения на иностранную рабочую силу). 4. Стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечествеш1ых производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей) ' ОЦЕНКА АНТИКРИЗИСНЫ Х М ЕР ПО ПОДДЕРЖ КЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ. Москва: Изд-во ГУ ВШ Э, март 2009 г. ^ Включает различные направления, но в качестве приоритетньтх выделены: создание временных рабочих мест (общественные работы, стажировки), обучение в случае угрозы увольнения, содействие переезду в другую местность, поддержка самозанятости и МП 73 |
инструментов 5 . Многие меры реализовывались в условиях жестких временных ограничений, сильнейшего давления различных групп интересов6 . Как следствие, резко повысилась нагрузка на административную систему, что привело в некоторых случаях к «рассинхронизации» практической реализации мер. Так, можно отметить существенную задержку с размещением госзаказа (и, как следствие, вынужденное расширение мер по содействию привлечению финансирования для крупнейших, системообразующих компаний, предприятий оборонно-промышленного комплекса – ОПК). Но, самое главное, возник определенный разрыв между принятием нормативных актов и практической реализацией соответствующих мер, который, вероятно, стал восприниматься через призму «мер много, а результатов пока нет». Возможно, по этой причине усилился мотив к формированию дополнительных мер. Все это привело к своеобразным догоняющим друг друга «волнам» 7 формирования мер по отдельным отраслям (секторам), направлениям экономической политики и в результате определило множественность и разнородность итогового состава антикризисных мер к марту 2009 года. В то же время можно отметить, что в заметной части антикризисная политика позволила ускорить реализацию ряда ранее запланированных стратегических мер, особенно в части развития корпоративного регулирования, поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), совершенствования налогового регулирования. В этой связи нам представлялось важным реконструировать задачи антикризисной политики, исходя из состава и особенностей реализуемых мер (см. табл. 1). По результатам проведенного анализа можно отметить, что антикризисные меры большей частью сосредоточены на решении следующих задач: 1. Расширение доступа к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтами развития, их капитализация; стимулирования частного кредитования путем предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями). 2. Снижение нагрузки на бизнес (снижение налоговой нагрузки, снижение вывозных таможенных пошлин, снижение административной нагрузки). 3. Смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособия по безработице, софинансирование региональных программ по занятости8 , ограничения на иностранную рабочую силу). 4. Стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей) 5. Поддержка малого и среднего предпринимательства (софинансирование региональных программ по развитию МСП9 , программы кредитования МСП Внешэкономбанка), развитие конкуренции. 5 Напомним, что План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденный 6 ноября 2008 года, (в который входит лишь часть антикризисных мер) содержит 55 пунктов (мер). В соответствии с этим Планом уже в ноябре 2008 года должны были быть подготовлены документы по 34 мерам, в декабре – еще по 10 мерам. 6 Можно выделить следующие важные меры, реализованные в 2008 году: рефинансирование внешней задолженности крупнейших российских компаний в октябре-декабре 2008 г.; одобрение пакета законов по снижению налоговой нагрузки, изменению их начисления и улучшению администрирования в ноябре 2008 г.; принятие с ноября 2008 года совокупности нормативных актов по изменению ставок таможенных пошлин. 7 В настоящее время прорабатываются меры по повышению энергоэффективности, по стимулированию инновационной активности, по очередным налоговым изменениям 8 Включает различные направления, но в качестве приоритетных выделены: создание временных рабочих мест (общественные работы, стажировки), обучение в случае угрозы увольнения, содействие переезду в другую местность, поддержка самозанятости и МП 9 Включает множество направлений, но приоритетными являются: субсидии начинающим предпринимателям, расширения предоставления микрозаймов, развитие системы гарантийных фондов, субсидирование процентных ставок по кредитам 12 |