|
обществам), го она была; использована в полной мере, пожалуй, только' в бывших социалистических странах и дала в конечном итоге негативный результат. В результате вплоть до вручения Нобелевской премии по экономике о в 2009 г. Элинор Остром научный мир отрицал целесообразность наделения государства правомочиями собственника на активы и признавал низкую эффективность государственной собственности в качестве источника бюджетных доходов, необходимых для финансирования расходов государства. В результате в России как и во всех странах мира в доходах бюджетов органов власти всех уровней' превалировали налоговые поступления (за счет перераспределения валовой добавленной'стоимости в пользу государства). Что же касается неналоговых доходов бюджета, которые формируются за счет доходов от государственной собственности и от внешнеэкономической деятельности, то они уступают налогам и сборам в 8-9 раз. Таблица 3 Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2000-2008 гг. (% ВВП) 206D M O l 16 02 2003 2004 2005 2006 2007 200S 4> ejepi.TisH n б м х и т Д с хс ск 153 17,8 20.5 19,5 30,1 23.7 2 3 3 13.6 22,5 Р а с м з ! 14.2 14.5 18.9 17,8 15,3 1бД 159 18,1 18.2 Д ф П 1 1 = (-)!Ц М ф Е2 Г(-) 1,4 3,0 1,4 1,7 4Д 7,4 7,4 5 3 4,1 KftBCft.*IIQ2ipOB2BSbtt б и х и т ы С^'бъе^ОВ F # Д с « в 1 14,1 14,5 15,1 14,0 14,1 13.9 14.1 14,7 149 PXCCQXSI 13,4 14.5 15.5 149 15.9 13.6 13,5 14,6 15.1 Д 5 ф са с(-) 'Дж сош гг (-) 0,7 0,0 -0 .4 -О Д ОД ОД 0,5 0,1 -0.1 Е ю х п т pxcm spcsBxro орхват<.1хствх Д « « 5 1 3 S J 33.4 57,5 37,1 37,5 39,7 •5 9,5 40,2 58,5 Тхххсхы :-8Д 30,0 32.9 31.6 ЗЗД 34,1 33,7 Д ф х в п (-) (-) 4.0 Ъ1 1.5 1,1 4.S S.1 8,4 5,1 4,5 Источник: Минис’герство финансов РФ, данные ИЭПП. Подтверждением этой тенденции является динамика структуры доходов всех уровней бюджетной системы РФ в 2000-х годах, в которой превалировали налоговые поступления. Именно за счет них доля бюджетных доходов Федерального бюджета РФ возросла с 15,5% ВВП в 2000 г. до 23,6% в 2007 г., The Рг17.е in Economic Sciences 2009 И http:/ nobelprize.org/nobel_prizes/ economics/laureatcs/2009/press.html 86 |
ГЛАВА 2. Оценка бюджетного эффекта от расширения масштабов государственной собственности в показателях неналоговых доходов Федерального бюджета РФ в условиях финансового кризиса 2.1. Факторы, определяющие динамику структуры доходов Федерального бюджета РФ за период 2000-2008 гг. Выраженные в обобщенном виде функции государства представлены структурой расходов федерального бюджета в России, которые конкретизируют производимые им общественные блага и услуги. В докризисный период теоретики проблем развития публичного сектора доказывали неэффективность государства в качестве собственника материальных и финансовых активов. В результате деятельность государства по производству публичных благ и услуг финансировало само общество (экономические агенты) за счет перераспределения в его пользу части валовой добавленной стоимости (в виде налогов и сборов). Что касается альтернативной модели обеспечения функций государства (бюджетных расходов) за счег наделения его активами в собственность и их производительного использования (подобно современным акционерным обществам), то она была использована в полной мере, пожалуй, только в бывших социалистических странах и дала в конечном итоге негативный результат. В результате вплоть до вручения Нобелевской премии по экономике в 2009 г. Элинор Остром1 научный мир отрицал целесообразность наделения государства правомочиями собственника на активы и признавал низкую эффективность государственной собственности в качестве источника бюджетных доходов, необходимых для финансирования расходов государства. В результате в России как и во всех странах мира в доходах бюджетов органов власти всех уровней превалировали налоговые поступления (за счет перераспределения валовой добавленной стоимости в пользу государства). Что же касается неналоговых доходов бюджета, которые формируются за счет доходов от государственной собственности и от внешнеэкономической деятельности, то они уступаю т налогам и сборам в 8-9 раз. 1 The Prize in Economic Sciences 2009 // http:/ nobelprize.org/nobel_prizes/ economics/laureates/2009/press.html 51 Подтверждением этой тенденции является динамика структуры доходов всех уровней бюджетной системы РФ в 2000-х годах, в которой превалировали налоговые поступления. Именно за счет них доля бюджетных доходов Федерального бюджета РФ возросла с 15,5% ВВП в 2000 г. до 23,6% в 2007 г., т.е. почти в полтора раза. Эта динамика изменилась только вследствие кризиса, который объясняет сокращение доли федеральных доходов бюджета в ВВП в 2008 г. почти на 1 процентный пункт по сравнению с 2007 г. При этом следует отметить, что доходы консолидированного бюджета субъектов РФ изменились не столь значительно за анализируемый период: с 14,1% ВВП в 2000 г. они увеличились до 14,9% в 2008 г. Это объясняется тем, что в их структуре превалируют не налоговые доходы, а межбюджетные трансферты из федерального бюджета (см. таблицу 2.1). Таблица 2.1 Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2000-2008 гг. (% ВВП) 1 2000 ( 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Федеральный бюджет Доходы 15,5 17,8 20,3 19,5 20,1 23,7 23,3 23,6 22,3 Расходы 14.2 14.8 18,9 17,8 15,8 16,3 15.9 18,1 18,2 Дефицит (-) / Профицит (+) 1,4 3,0 1,4 1,7 4,3 7,4 7.4 5,5 4,1 Консолидированные бюджеты субъектов РФ Доходы 14,1 14.5 15.1 14,6 14,1 13,9 14,1 14,7 14,9 Расходы 13,4 14,5 15,5 14,9 13,9 13,6 13,6 14,6 15,1 Дефицит (-) / Профицит (+) 0,7 0,0 -0,4 -0,3 0,2 0,3 0,5 0,1 -0,1 Бюджет расширенного правительства Доходы 38,3 38.4 37.8 37,1 37,5 39,7 39,6 40,2 38,5 Расходы 34,3 35,2 36,3 36,0 32,9 31,6 31,2 34.1 33,7 Дефицит (-) / Профицит (■ !■ ) 4,0 3,2 1,5 1,1 4,6 8,1 8,4 6,1 4.8 Источник: Министерство финансов РФ, данные ИЭПП. Во второй половине 2008 г. прогрессирующее ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов вследствие кризиса обусловило снижение бюджетных доходов, вызванное, прежде всего сокращением налоговых поступлений2 (на 0,5 п.п. ВВП). Наименее заметным было снижение налоговых 2 В налоговые доходы мы включили страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и доходы от внешнеэкономической деятельности, хотя в соответствии с положениями действующей редакции Бюджетного кодекса РФ данные категории доходов относятся к неналоговым. 52 |