|
динамика финансовых ресурсов государства обусловливается изменением внешнеэкономической конъюнктуры на товары российского экспорта. Поступления доходов федерального бюджета 2008 г. были запланированы в первоначальном варианте закона о федеральном бюджете на 2008 г. в сумме 6644,4 млрд.руб., что на 4,6 п.п. ниже фактического значения исполнения доходной части бюджета по итогам 2007 г. (табл. 3). На рис. 9 представлена помесячная динамика доходов федерального бюджета в 2006-2008 гг. Следует отметить сушественное падение доли доходов в ВВП в последние месяцы 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006-2007 гг. Это обусловлено ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и развертыванием экономического кризиса в конце года (см. табл. 2.2). Сокращение доходов в долях ВВП в декабре 2008 г. было бы более заметным, если бы не параллельное снижение номинального ВВП в последнем месяце 2008 г. 4 5 4 4 0 4 354 304 254 № П / 204 154 104 5 4 0 4 ■ 1..----И2006 □2007 ■2006 янв ф ев к а р апр ивй июи июл авг сект окт ноя дек Рис. 9. Доходы федерального бюджета РФ в 2006-2008 гт. (в % ВВП) Запланированное в бюджете снижение доли доходов в 2008 г. в ВВП по сравнению с исполнением 2007 год было обусловлено крайне осторожными прогнозами значений основных макроэкономических показателей РФ на 2008 г., особенно в части цен на сырьевые ресурсы. При этом прогноз доходов федерального бюджета без учета отчислений в Резервный фонд и Фонд 90 |
сохранении серьезных конъюнктурных рисков для системы государственных финансов России. Они проявляются, в первую очередь, в том, что доходы всех уровней власти (и, прежде всего, сбалансированность субфедеральных бюджетов) зависят от той части в структуре бюджетных поступлений, которая определяется не внутренними факторами (динамикой экономической активности в национальных рамках), а внешними, которые национальное правительство контролировать не в состоянии. Речь, в первую очередь, идет о нефтегазовых доходах и о сбалансированности в этой связи Федерального бюджета РФ. В отсутствие иной альтернативы наполнения бюджетных доходов динамика финансовых ресурсов государства обусловливается изменением внешнеэкономической конъюнктуры на товары российского экспорта. Поступления доходов федерального бюджета 2008 г. были запланированы в первоначальном варианте закона о федеральном бюджете на 2008 г. в сумме 6644,4 млрд.руб., что на 4,6 п.п. ниже фактического значения исполнения доходной части бюджета по итогам 2007 г. (табл. 2.2). Таблица 2.2 Основные характеристики Федерального бюджета РФ в 2008 г. Справочно: 2007 г.ксполнеко 2008 г. закон 2008 г .уточненный закон 2008 г. исполнение млрд nv6. % ВВП млрд pv6. % ВВП млрд руг>. % ВВП млрд % ВВП I 2 3 4 5 6 7 8 9 Доходы, в том числе: 7779,1 23,6 6644,4 19,0 8965,7 21,2 9274,1 22,3 налоговые доходы 7042,0 21,3 8817,6 21,2 неналоговые доходы 737,1 2,3 456,5 1,1 Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭ1III. На рис. 2.3 представлена помесячная динамика доходов федерального бюджета в 2006-2008 гг. Следует отметить существенное падение доли доходов в ВВП в последние месяцы 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 2007 гг. Это обусловлено ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и развертыванием экономического кризиса в конце года (см. табл. 2.2). Сокращение доходов в долях ВВП в декабре 2008 г. было бы более заметным, если бы не параллельное снижение номинального ВВП в последнем месяце 2008 г. Запланированное в бюджете снижение доли доходов в 2008 г. в ВВП по 55 сравнению с исполнением 2007 год было обусловлено крайне осторожными прогнозами значений основных макроэкономических показателей РФ на 2008 г., особенно в части цен на сырьевые ресурсы. При этом прогноз доходов федерального бюджета без учета отчислений в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2008 г. был даже повышен на 0,5% ВВП по сравнению с уровнем фактического исполнения по итогам 2007 г. 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% g 25,00% * 20, 00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% ~ к ■ 2006 • 2007 ■ 2008 янв фев мар апр май июн июл авг сент окт ноя дек Рис. 2.3. Доходы федерального бюджета РФ в2006-2008 гг. (в % ВВП) Несмотря на то, что с августа 2008 г. цены на нефть начали стремительно снижаться, в среднем за год они превысили показатели, заложенные в бюджете на 2008 г. (см. табл. 2.3). Как в 2007 г., это способствовало перевыполнению плана по доходам бюджетной системы, вследствие чего были внесены уточнения в закон о федеральном бюджете, в соответствии с которым его доходы были повышены до 8965,7 млрд. руб., расходы до 7737,8 млрд. руб. Усиление неравномерности месячной динамики доходов федерального бюджета в 2008 г. было в значительной степени обусловлено переходом на взимание НДС на квартальной основе, о чем уже говорилось ранее. Кроме того, отмеченное в 4-м квартале 2008 г. снижение деловой активности вследствие развития кризисных явлений в российской экономике проявилось в сокращении объемов поступлений в федеральный бюджет. Среди направлений и ориентиров налогово-бюджетной политики, 56 |