|
постепенным исчерпанием роли конъюнктурных факторов в динамике совокупных поступлений. Так, в 2007 г. конъюнктурная компонента налоговых доходов расширенного правительства составила 8,6% ВВП и федерального бюджета 7,6%, тогда как в 2008 г. —6,8% и 6,7% ВВП, соответственно'^. С учетом вышесказанного, в целом с 2002 по 2008 г. конъюнктурная составляющая налоговых поступлений бюджет расширенного правительства выросла с 3,0 до 6,7% ВВП, в федеральный бюджет с 3,9 до 6,8% ВВП, поступлений НДФЛ с 0,1 до 0,7% ВВП, налога на прибыль с 0,2 до 1,9%. Мировой кризис оказал негативное влияние на поступления доходовфедерального бюджета, которые с октября 2008 г. начали неизменно сокращаться. При этом не только упали поступления нефтегазовых доходов, напрямую зависящих от цен иа нефть, но и заметному снижению вследствие общего ухудшения показателей экономической деятельности в стране подверглись иенефтегазовые доходы. По оценкам Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 г. составили 18,8% ВВП, что на 3,7 п.п. ВВП ниже значения в 2008 г., при этом расходы превысили уровень прошлого года на 6,4 п.п. ВВП и достигли отметки в 24,7% ВВП. Ключевой причиной сокращения объема доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде как в абсолютном, так и в относительном выражении но сравнению с аналогичным периодом 2008 года стало сокращение доли нефтегазовых доходов в бюджете. При этом если объем поступлений НДПИ и доходы от внешнеэкономической деятельности непосредственно зависели от динамики мировых цен на углеводороды, а также от темпов их добьгаи и уровня обменного курса рубля, то размеры структурных (ненефтегазовых) поступлений обуславливались сложившимся состоянием национальной экономики. Доходы федералт^ного бюджета без учета совокупных инвестиционных доходов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФПБ) в размере 205,1 млрд.руб. и 63,4 млрд. руб. соответственно, зачисленных в Казакова М.В. Вклад нефтегазового сектора в динамику экономических показателей в России и в мировой практике // Российский внешнеэкономический вестник, август 2009, С. 66-67. 96 |
Любые же отклонения от среднего уровня составляют конъюнктурную компоненту ВВП. Для оценки структурной составляющей ВВП были рассчитаны сглаженные величины объясняющих переменных модели. Исходя из разной природы соответствующих переменных, для сглаживания таких факторов, как реальные инвестиции в основной капитал и реальный эффективный обменный курс использовался фильтр ХодрикаПрескотта. Средняя многолетняя цена на нефть была получена методом скользящего среднего за 25 лет. Большая доля конъюнктурной составляющей налоговых поступлений в бюджет расширенного правительства и федеральный бюджет обеспечивалась за счет вклада растущих нефтяных цен (табл. 2.4): в 2006 г. за счет конъюнктурной составляющей в бюджет расширенного правительства поступило 11,0% ВВП (в том числе вклад нефтяных цен 10,1% ВВП), в федеральный бюджет 10,0% ВВП (в том числе, вклад нефтяных цен 9,5% ВВП). Начиная с 2007 г., наблюдается постепенное сокращение конъюнктурной составляюхцей, что можно связать с постепенным исчерпанием роли конъюнктурных факторов в динамике совокупных поступлений. Так, в 2007 г. конъюнктурная компонента налоговых доходов расширенного правительства составила 8,6% ВВП и федерального бюджета —7,6%, тогда как в 2008 г. 6,8% и 6,1% ВВП, соответственно9. С учетом вышесказанного, в целом с 2002 по 2008 г. конъюнктурная составляющая налоговых поступлений бюджет расширенного правительства выросла с 3,0 до 6,7% ВВП, в федеральный бюджет с 3,9 до 6,8% ВВП, поступлений НДФЛ с 0,1 до 0,7% ВВП, налога на прибыль с 0,2 до 1,9%. Мировой кризис оказал негативное влияние на поступления доходов федерального бюджета, которые с октября 2008 г. начали неизменно сокращаться. При этом не только упали поступления нефтегазовых доходов, напрямую зависящих от цен на нефть, но и заметному снижению вследствие общего ухудшения показателей экономической деятельности в стране 9 Казакова М.В. Вклад нефтегазового сектора в динамику экономических показателей в России и в мировой практике // Российский внешнеэкономический вестник, август 2009, С. 66-67. 61 подверглись ненефтегазовые доходы. По оценкам Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 г. составили 18,8% ВВП, что на 3,7 п.п. ВВП ниже значения в 2008 г., при этом расходы превысили уровень прошлого года на 6,4 п.п. ВВП и достигли отметки в 24,7% ВВП. Ключевой причиной сокращения объема доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде как в абсолютном, так и в относительном выражении по сравнению с аналогичным периодом 2008 года стало сокращение доли нефтегазовых доходов в бюджете. При этом если объем поступлений НДПИ и доходы от внешнеэкономической деятельности непосредственно зависели от динамики мировых цен на углеводороды, а также от темпов их добычи и уровня обменного курса рубля, то размеры структурных (ненефтегазовых) поступлений обуславливались сложившимся состоянием национальной экономики. Доходы федерального бюджета без учета совокупных инвестиционных доходов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) в размере 205,1 млрд.руб. и 63,4 млрд. руб. соответственно, зачисленных в бюджет в январе 2009 г., а также процентов по депозитам ФНБ в ВЭБе в объеме 4,1 млрд. руб. оказались существенно ниже доходов 2008 г. (см. таблицу 2.5). Таблица 2.5 Основные параметры федерального бюджета РФ в 2008-2009 гг. 2008г. 2009 г. В % к * бюджетной росписи Отклонение млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП Доходы 9274,1 22,5 7336,8 18,8 1093 -1937,30 '3,7 В том числе: нефтегазовые доходы 4389,40 10,6 2983,9 7.6 145,1 -1405,5 -3,0 Расходы 7566,6 18.3 9636.8 24,7 97.0 2070.2 -6.4 Профицит (дефицит) «федерального бюджета 1707,5 4,2 -2300,0 -5.9 78,1 -4007,6 -10,1 Нефтегазовый дефицит -2681.9 -6.5 -5283,9 -13,5 95.7 -2628.2 -7.0 Оценка ВВ! 1 41256.0 39016.1 Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), расчеты ИЭПП. Основной причиной существенного роста расходов федерального бюджета стала необходимость реализации стимулирующих мер, направленных на сглаживание негативного эффекта от мирового финансового кризиса и связанных с этим экономических и социальных последствий. Особо следует отметить, что наряду с бюджетным финансированием для реализации антикризисной программы правительство РФ активно использовало 62 |