|
бюджет в январе 2009 г., а также процентов по депозитам ФНБ в ВЭБе в объеме 4,1 млрд. руб. оказались существенно ниже доходов 2008 г. (см. таблицу б). Таблица 6 Основные параметры федерального бюджета РФ в 2008 2009 гг. 200S г. 2009 г. В «4 к б а д и т ILXpj руб. Ч В В П »ТрЛ1Б'б. Н Н З П EODpcicimcs млрх р)"». а л . ВНП Д ад си S274,! 7336,8 18.8 109,5 -19J7A -3,7 Зтох'ш сле; 4389.4 10,6 2983.9 7,6 145,1 -1405,5 -3,0 7566,6 1SJ 9636,3 24,7 97,0 2о;о,з 1707,5 « -23С0,0 -5.9 78,1 -»М7,6 -10,1 criozESTa Нгвб4тбпэсаЫид^11П1г -3651,9 -52839 -1 3 J 95.7 -2623,2 -7,0 CtDisca ВЭП 41256.0 39016-1 Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), расчеты ИЭПП. Основной причиной существенного роста расходов федерального бюджета стала необходимость реализации стимулирующих мер, направленных на сглаживание негативного эффекта от мирового финансового кризиса и связанных с этим экономических и социальных последствий. Особо следует отметить, что наряду с бюджетным финансированием для реализации антикризисной программы правительство РФ активно использовало квазибюджетные источники, в частности средства Ценфального банка РФ, внебюджетных фондов, госкорпораций, налоговые кредиты и пр. В результате расширения объемов финансирования из федерального бюджета в 2009 г. при сохранении начавшейся в 2008 г. негативной динамики сокращения поступлений бюджетных доходов федеральный бюджет за 2009 г. был исполнен с дефицитом в 5,9% ВВП при размере ненефтегазового дефицита 13,5% ВВП. Финансирование масштабных мероприятий по поддержке экономики страны без привлечения внешних заимствований стало возможно благодаря накопленным в период экономического роста финансовым резервам. Именно средства нефтегазовых фондов фактически стали основными источниками обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2009 г. Как видно из табл. 7, на финансирование бюджетных расходов было выделено из Резервного фонда порядка 3,0 трлн. руб. Данное обстоятельство позволяет констатировать, что идея формирования нефтегазовых фондов полностью оправдала себя и может быть занесена в актив проводимой в стране бюджетной политики. 97 |
подверглись ненефтегазовые доходы. По оценкам Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 г. составили 18,8% ВВП, что на 3,7 п.п. ВВП ниже значения в 2008 г., при этом расходы превысили уровень прошлого года на 6,4 п.п. ВВП и достигли отметки в 24,7% ВВП. Ключевой причиной сокращения объема доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде как в абсолютном, так и в относительном выражении по сравнению с аналогичным периодом 2008 года стало сокращение доли нефтегазовых доходов в бюджете. При этом если объем поступлений НДПИ и доходы от внешнеэкономической деятельности непосредственно зависели от динамики мировых цен на углеводороды, а также от темпов их добычи и уровня обменного курса рубля, то размеры структурных (ненефтегазовых) поступлений обуславливались сложившимся состоянием национальной экономики. Доходы федерального бюджета без учета совокупных инвестиционных доходов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) в размере 205,1 млрд.руб. и 63,4 млрд. руб. соответственно, зачисленных в бюджет в январе 2009 г., а также процентов по депозитам ФНБ в ВЭБе в объеме 4,1 млрд. руб. оказались существенно ниже доходов 2008 г. (см. таблицу 2.5). Таблица 2.5 Основные параметры федерального бюджета РФ в 2008-2009 гг. 2008г. 2009 г. В % к * бюджетной росписи Отклонение млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП Доходы 9274,1 22,5 7336,8 18,8 1093 -1937,30 '3,7 В том числе: нефтегазовые доходы 4389,40 10,6 2983,9 7.6 145,1 -1405,5 -3,0 Расходы 7566,6 18.3 9636.8 24,7 97.0 2070.2 -6.4 Профицит (дефицит) «федерального бюджета 1707,5 4,2 -2300,0 -5.9 78,1 -4007,6 -10,1 Нефтегазовый дефицит -2681.9 -6.5 -5283,9 -13,5 95.7 -2628.2 -7.0 Оценка ВВ! 1 41256.0 39016.1 Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), расчеты ИЭПП. Основной причиной существенного роста расходов федерального бюджета стала необходимость реализации стимулирующих мер, направленных на сглаживание негативного эффекта от мирового финансового кризиса и связанных с этим экономических и социальных последствий. Особо следует отметить, что наряду с бюджетным финансированием для реализации антикризисной программы правительство РФ активно использовало 62 квазибюджетиые источники, в частности средства Центрального банка РФ, внебюджетных фондов, госкорпораций, налоговые кредиты и пр. В результате расширения объемов финансирования из федерального бюджета в 2009 г. при сохранении начавшейся в 2008 г. негативной динамики сокращения поступлений бюджетных; доходов федеральный бюджет за 2009 г. был исполнен с дефицитом в 5,9% ВВП при размере ненефтегазового дефицита -13,5%> ВВП. Финансирование масштабных мероприятий по поддержке экономики страны без привлечения внешних заимствований стало возможно благодаря накопленным в период экономического роста финансовым резервам. Именно средства нефтегазовых фондов фактически стали основными источниками обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2009 г. Как видно из табл. 2.6, на финансирование бюджетных расходов было выделено из Резервного фонда порядка 3,0 трлн. руб. Данное обстоятельство позволяет констатировать, что идея формирования нефтегазовых фондов полностью оправдала себя и может быть занесена в актив проводимой в стране бюджетной политики. Таблица 2.6 Динамика формирования и использования нефтегазовых фондов Остатки средств фондов на копен 2008 г.* Поступило зя 2009 г. Использовано за 2009 г. на: Остатки средств фондов на конец 2009 г.* Наименование показателя Нефтегазовые доходы Доходы от управления средствами Обеспечение сбилансированпост и федерального бюджет Обеспечение нефтегазового трансферта Резервный фонд ■1027,60 (9.8% ВВП) 488.5 205,0 2964,8 179,4 1830,5 (4,7% ВВП) Фонд национальною благосостояния 2584,5 (63% ВВП) 92,5 2769,0 (7,1% ВВП) Итого 6612,1 (16.0% ВВП) т.5 297,5 2964,8 179,4 4599.5 (11,8% ВВП) * Остатки пересчитаны по курсу па 1 января 2009 г. и 1 января 2010 г. соответственно. Источник: Федеральное казначейство. Однако в условиях кризиса в России роль структурной составляющей доходов в бюджете всех уровней органов власти падает, следовательно, только конъюнктурная составляющая оказывается приоритетной в формировании доходных параметров государства. Однако этот фактор является внешним и не 63 |