|
Следует отметить, что анализ международного опыта не позволяет сделать однозначный вывод о безусловном превосходстве той или иной формы (или их сочетания). Достаточно часто оптимальным является наличие специализированного органа, наделенного полномочиями решения ъ всех связанных с инвестициями административных вопросов, и (или) комитета, в рамках которого могут сотрудничать ключевые руководители государственных структур, ответственных за выработку политики в области регулирования инвестиций и решения вопросов, представляющих интерес для иностранных инвесторов. При этом подчеркивается, что подобные институты должны иметь достаточно высокий официальный статус, чтобы гарантировать иностранным инвесторам решение стоящих перед ними административных проблем. * Как правило, иностранные инвесторы предпочитают иметь дело с 135 государственной организацией, интересы которой не переплетаются с интересами конкретных министерств, но которая непосредственно отвечает по всем вопросам в области инвестиций. В то же время такое агентство должно тесно взаимодействовать с министерствами, которые должны быстро и качественно проводить экспертизу проектов, предоставлять необходимую помощь и обеспечивать органы государственной власти Российской Федерации информацией, необходимой для реализации политики в отношении инвестиций. При выборе оптимального для Российской Федерации варианта необходимо исходить не только из мирового опыта, который предоставляет широкий выбор, но из объективных условий, сформировавшихся в стране за прошедшие годы в сфере регулирования инвестиций. В Российской Федерации с 1994 года действует Консультационный Совет по иностранным инвестициям (КСИИ) для обеспечения проведения последовательной и скоординированной государственной политики в области активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны. В Консультативном совете действуют Постоянный комитет |
отечественных и иностранных инвесторов. Для достижения этой цели в российских условиях необходимо предоставление дополнительных гарантий инвестиционной деятельности в СЭЗ, обеспечивающих стабильность инвестиционной деятельности (например, увеличение срока действия стабилизационной оговорки, отказ от принципа от суверенных иммунитетов по искам иностранных компаний, осуществляющих инвестиции на территории СЭЗ, и т.д.). Данные изменения в законодательстве могли бы способствовать притоку капитала в РФ, и повышению эффективности в деятельности СЭЗ на федеральном уровне. С позиции совершенствования такого направления как институциональная структура инвестиций, можно рассмотреть следующие важные вопросы, и одним из них является совершенствование системы управления инвестициями на федеральном уровне Международный опыт свидетельствует о том, что для привлечения иностранных инвестиций могут использоваться различные организационные механизмы. В одних странах эту задачу с успехом выполняют существующие министерства или ведомства, в других для этих целей создаются специальные учреждения. В современном мире широкое распространение получила практика создания специализированных государственных и полугосударственных агентств, ответственных за привлечение иносгранных инвестиций. Следует отметить, что анализ международного опыта не позволяет сделать однозначный вывод о безусловном превосходстве той или иной формы (или их сочетания). Достаточно часто оптимальным является наличие специализированного органа, наделенного полномочиями решения всех связанных с инвестициями административных вопросов, и (или) комитета, в рамках которого могут сотрудничать ключевые руководители юсударственных структур, ответственных за выработку политики в области регулирования инвестиций и решения вопросов, представляющих 106 интерес для иностранных инвесторов. При этом подчеркивается, что подобные институты должны иметь достаточно высокий официальный статус, чтобы гарантировать иностранным инвесторам решение стоящих перед ними административных проблем. Как правило, иностранные инвесторы предпочитают иметь дело с государственной организацией, интересы которой не переплетаются с интересами конкретных министерств, но которая непосредственно отвечает по всем вопросам в области инвестиций. В то же время такое агентство должно тесно взаимодействовать с министерствами, которые должны быстро и качественно проводить экспертизу проектов, предоставлять необходимую помощь и обеспечивать государственные власти информацией, необходимой для реализации политики в отношении инвестиций. При выборе оптимального для России варианта необходимо исходить не только из мирового опыта, который предоставляет широкий выбор, но из объективных условий, сформировавшихся в стране за прошедшие годы в сфере регулирования инвестиций. Реформа существующей децентрализованной системы управления капиталом является необходимым шагом, который должен повысить эффективность государственной политики в сфере привлечения инвестиций. Формально возможен вариант создания независимого правительственного агентства, как это было на начальном этапе привлечения капитала. Реализация этого варианта, однако, связана с существенными трудностями. В связи с необходимостью скорейшей реализации намеченных целей более перспективным направлением модификации действующей системы является: ■ создание специализированного агентства при Министерстве экономического развития и торговли (далее Российское агентство по иностранным инвестициям (РАИИ), к компетенции кою рого относились бы вопросы разработки и реализации предложений по совершенствованию системы привлечения капитала; 107 |