|
* избирательных прав граждан Российской Федерации». Эго первый в истории российского избирательного законодательства акт, в котором собраны воедино нормы, обеспечивающие проведение выборов всех уровней и реализацию избирательных прав граждан РФ. В 1995 году были приняты российские законы, регулирующие проведение федеральных выборов, — Федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 10 октября 1995 года на основе положений Конституции РФ был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Л Федерации», урегулировавший порядок проведения общероссийского референдума. 19 сентября 1997 года был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Главным новшеством стало то, что он объединил в себе нормы, регулирующие процесс проведения не только выборов, но и всех видов референдума. Выборы в Государственную Думу 1999 года открыли следующий этап развития политического маркетинга в России, который характеризовался появлением новых политических субъектов, таких как избирательные объединения «Единство», «Отечество — вся Россия» и «Союз правых сил». В отличие от КПРФ, ЛДПР и ЯБЛОКА, данные субъекты создавались на основе совершенно иных технологии, изначально их идеологическая составляющая была мала, зато большое внимание уделялось продвижению и закреплению в политическом пространстве при помощи СМИ и пиармероприятий. Несмотря на то, что политическая обстановка изменилась, это никак не повлияло ни на программные установки партий, ни на лидеров, ни на стиль ведения кампаний. По своей сути они остались прежними субъектами политического пространства, которые основное внимание в своих кампаниях уделяли идеологии и программе. Выделяя особенности политической рекламы на выборах в Госдуму 133 |
'"■С * гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».262Это первый в истории российского избирательного законодательства акт, в котором собраны воедино нормы, обеспечивающие проведение выборов всех уровней и реализацию избирательных прав граждан РФ. Его положения были направлены прежде всего на то, чтобы выборы в России проводились на основе закрепленного Конституцией принципа всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Закон устанавливал систему гарантий избирательных прав граждан России на всех стадиях избирательного процесса при проведении выборов любого вида и уровня. В 1995 году были приняты российские законы, регулирующие проведение федеральных выборов, — Федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации»263 и Федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»264. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» урегулировал отношения, возникающие в процессе выборов главы государства. Установив нормы, касающиеся выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, подсчета голосов и определения результатов выборов, законодатель обеспечил правовую основу для избрания Президента РФ. Для максимального обеспечения представительства граждан РФ в Государственной Думе была предусмотрена смешанная избирательная система. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установил, что 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один депутат — один округ), а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые 3WФедеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» or 6 декабря 1994rojib91mp://www.nns.nb'e!ecIs/zakony/garanI.htinl. 21,1Федеральныйзакон«О выборахпрезидентаРоссийской Федерации» от 17мая 1995года//lutpbVwww, mis.ru'electi'prcsident/zakonITumi. гмФедеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федеральною Собрания Российской Федерации» от21 июня 1995года//http://www.nns.ni/elects/zakony/zakdumlO.htnil. 117 избирательными объединениями, избирательными блоками. В условиях начавшихся демократических преобразований и построения новой государственности выборы в соответствии с общепринятыми международными стандартами, послужили основой для разработки региональных избирательных законов. 10 октября 1995 года на основе положений Конституции РФ был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»,265 урегулировавший порядок проведения общероссийского референдума. Ввиду одинаковой правовой природы избирательного и референдумного процессов нормы, гарантирующие права граждан РФ при проведении референдума, необходимо было включить в единую систему основных гарантий избирательных прав. Кроме того, практика федеральных избирательных кампаний середины 90-х годов XX века выявила пробелы в избирательном законодательстве, которые следовало устранить. Все это предопределило необходимость пересмотра федеральных законов о выборах. Были разработаны проекты новых избирательных законов, к чему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имела самое непосредственное отношение. 19 сентября 1997 года был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».266Главным новшеством стало то, что он объединил в себе нормы, регулирующие процесс проведения не только выборов, но и всех видов референдума. Было определено, что избирательные комиссии в Российской Федерации на период проведения референдума становятся комиссиями референдума. В законе закреплены принципы проведения и выборов, и референдума, более четко прописаны отдельные этапы избирательного процесса. Так, были уточнены сроки для представления*19 3ASФедеральный закон«О референдумеРоссийскойФедерации»от 10октября 1995годаMiUp://lawfac. bip.rU/law/4.html. м Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме» от 19сентября 1997roaa//http://wvw.nns.ru/elect_law/]aw/[aw3_l.hlml. 118 политическим кампаниям (КПРФ, ЛДПР, ЯБЛоко и т.д.), так и молодые, вновь появившиеся («Единство», СПС, «Отечество-вся Россия»). Выборы в Государственную Думу 1999 года открыли следующий этап развития политического маркетинга в России, который характеризовался появлением новых политических субъектов, таких как избирательные объединения «Единство», «Отечество вся Россия» и «Союз правых сил». В отличие от КПРФ, ЛДПР и ЯБЛОКА, данные субъекты создавались на основе совершенно иных технологий, изначально их идеологическая составляющая была мала, зато большое внимание уделялось продвижению и закреплению в политическом пространстве при помощи СМИ и пиар-мероприятий. Избирательные кампании коммунистов, «жириновцев» и «яблочников» не отличались разнообразием. Несмотря на то, что политическая обстановка изменилась, это никак не повлияло пи на программные установки партий, ни на лидеров, ни на стиль ведения кампаний. По своей сути они остались прежними субъектами политического пространства, которые основное внимание в своих кампаниях уделяли идеологии и программе. Начать анализ избирательных кампаний участников выборов 1999 года необходимо с кампании избирательного объединения «Единство», которое явилось соперником КПРФ (24,3% голосов), получив на выборах 23,3%269 голосов и заняв второе место. Этот блок явился очередным кремлевским проектом. «Наш дом Россия» уже не смог представлять интересы правящих кругов, так как В. С. Черномырдин в 1998 году перестал быть премьером, и движение покинули многие губернаторы. Поэтому в сентябре 1999 года был создан новый предвыборный блок, куда вошли 30 губернаторов различных регионов России. Его возглавил министр по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу'. Стратегия избирательной кампании блока предполагала: предотвратить победу коммунистов и не дать возможности «Отечеству» утвердиться в 2<АСкакунов Э. И. Политическая конкуренция вРоссии// Соиис. 2000. Ла5,С. 13, 120 |