|
является совершенствование нормативно-правовой базы (в том числе в части разграничения полномочий между органами власти, использования механизмов консолидации бюджетных средств); адекватное применение программно-целевого метода стратегического развития данной сферы и устранения имеющихся проблем; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и частного капитала. 1.2, Анализ развития сервисных систем обеспечения безопасности населения в урбанизированных комплексах Основная деятельность структур разных уровней власти осуществляется на территории населенных пунктов мест компактного проживания людей, удовлетворяющих потребности человека в обеспечении жизнедеятельности, безопасности, коммуникации и развитии личности на основе общности культурных, социальных, национачьных и прочих интересов [31]. Поэтому особая роль в системе управления населенными пунктами отводится вопросам поддержания нормального состояния коммунальнобытовой сферы, отвечающей за жизнеобеспечение населения подведомственной территории, фонды (инфраструктура) которой, почти повсеместно, изношены (исчерпали потенциал для развития), и требуют срочной реорганизации и обновления. Проводимая на протяжении ряда последних лет реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) как составляющей городского хозяйства связана со многими проблемами, причины и следствия которых имеют системный характер, поэтому требуют изыскания новых форм и методов их решения, которые должны вначале зарекомендовать себя как более эффективные, прежде чем закрепляться на законодательном уровне. При этом следует учитывать, что система ЖКХ это не одна отрасль, а совокупность множества отраслей и подотраслей (проектирование, строительство и ремонт зданий и помещений; электро и теплоэнергетика зданий; водоподготовка и водопроводное хозяйство; сбор, вывоз и 32 |
Социальные проблемы защиты (газовые баллончики ит. п.). В качестве основных мер по защите горожан от преступных действий и мошенничества респонденты отмечают: 1) профилактические меры работы с проблемными группами людей, в том числе подростками и молодежью, бывшими заключенными, наркоманами и пр. 19 %; 2) изменение городского законодательства, изменение системы работы полиции, в том числе отбор в полицию, ответственность за конечные результаты работы и т.п. 16 %; 3) повышение культурного уровня населения, в том числе с использованием возможностей СМИ и социальной рекламы 7 %; 4) разрешение использования огнестрельного оружия (каксредства профилактики) -4%. Проблемы травматизма, обусловленные неудовлетворительной деятельностью служб городского хозяйства, по мнению опрошенных, касаются в основном состояния улиц и тротуаров в зимний период, своевременной уборки крыш домов, изношенного состояния теплосетей и пр. и соответственно требуют совершенствования деятельности соответствующих городских и муниципальных служб. Проблема некачественныхтоваров относится к одной из наиболее острых (31 % респондентов). При этом большинство (26 %) отмечают рост продажи некачественных лекарственных препаратов и других медицинских товаров, качество которых резко расходится с обещанным в инструкциях и сертификатах. В результате снижается доверие как к аптекам, так и к врачам, рекомендующим данные препараты. В качестве противодействия данной проблеме горожане выбирают единственный испытанный способ покупать у многократно проверенных продавцов, ходить в проверенные магазины и аптеки, иногда переплачивать за гарантированное качество. Дойти до общества потребителей у людей не хватает ни нервов, ни денег (плата за экспертизу). Перегрузка города транспортом, вкупе с недостаточно пропускной способностью магистралей, помимо ряда других негативных последствий, выступает в качестве одного из важнейших источников опасности для здоровья и жизни граждан. Опасность от свойственных нашему городу стихийных бедствий и ситуаций (типа наводнения, пожары, штормовые бедствия, «деревьяубийцы» и т. п.) в меньшей степени актуализируется респондентами. Вероятно, это объясняется особенностями российского менталитета, согласно которому люди придерживаются известной установки: «Пока гром не грянет мужик не перекрестится». Выполнение функций городских властей (структур обеспечения правопорядка) по информированию населения о проблемах в рассматриваемой сфере критично оценивается населением (14 %). Эти респонденты считают, что даже при ее (информации) наличии она не используется для улучшения ситуации в городе (так как ничего не меняется). Проблема способности властей противостоять экологическим правонарушениям и преступлениям не вызвала значительного внимания респондентов. Хотя те, кто обратил на нее внимание (7 %), считают, что власти не способны ее решить. В табл. 1 приведены ряд проблем обеспечения безопасности, защиты чести и достоинства горожан и гостей Санкт-Петербурга, атакже даны некоторые предложения по их решению. Основная деятельность структур разных уровней власти осуществляется на территории населенных пунктов мест компактного проживания людей, удовлетворяющих потребности человека в обеспечении жизнедеятельности, безопасности, коммуникации и развитии личности на основе общности культурных, социальных, национальных и прочих интересов. Поэтому особая роль в системе управления населенными пунктами отводится вопросам поддержания нормального состояния коммунально-бытовой сферы, отвечающей за жизнеобеспечение населения подведомственной территории, фонды (инфраструктура) которой, почти повсеместно, изношены (исчерпали потенциал для развития) и требуют срочной реорганизации и обновления. Проводимая на протяжении ряда последних лет реформа в сфере ЖКХ, как составляющей городского хозяйства, связана со многими проблемами, причины и следствия которых имеют системный характер, поэтому требуют изыскания новых форм и методов их решения, которые должны вначале зарекомендовать себя как более эффективные, прежде чем закрепляться на законодательном уровне. При этом следует учитывать, что система ЖКХ это не одна отрасль, а совокупность множества отраслей и подотраслей (проектирование, строительство и ремонт зданий и помещений; электрои теплоэнергетика зданий; водоподготовка и водопроводное хозяйство; сбор, вывоз и утилизация отходов; разработка и установка различного оборудования, в том числе ресурсосберегающего, и т.д.) а все отличия связаны лишь со способами контрактации (сторонами контракта и ограничениями на свободу договора), финансирования и выполнения таМедико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2011. № 4 91 |