|
37 время функции по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечению финансовой устойчивости и бюджетной поддержки, тарифной политики, формированию рынка жилищно-коммунальных услуг с учетом особенностей экономического и социального развития регионов разобщены по различным министерствам и ведомствам, должным образом не координируются и не объединены единой государственной политикой в сфере ЖКХ, доведенной до уровня регионов и отдельных муниципальных образований. Такая ситуация приводит к тому, что отдельные субъекты РФ и муниципальные образования занимают выжидательную позицию в отношении разработки региональных концепций и программ реформирования ЖКХ. Даже в тех регионах, где подобные программы есть и реализуются, имеются многочисленные проблемы в рассматриваемой сфере. Например, в Свердловской области в первом квартале 2006 года (в относительно благополучный докризисный период), размеры кредиторской задолженности предприятий ЖКХ превысили 300 млрд, рублей, дебиторская задолженность составляла более 250 млрд, рублей. Более 11% жилого фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте, изношенность коммуникаций в ЖКХ составила до 70%. По данным Росстроя РФ в России 5% жилого фонда имеет износ более 65%, 57% зданий от 31 до 65%. При этом строительство нового жилья ведется в большей степени в крупных городах. Еще более напряженная ситуация в этом плане сложилась в малых городах и, особенно, в сельской местности. При этом многие дома лишены необходимых удобств. Гак, в ряде регионов Северо-Западного региона сложилась неравномерная ситуация с благоустройством жилого фонда (см. табл. 3). Как следует из таблицы 1. наиболее неблагоприятная ситуация в Северо-Западном регионе сложилась в таких субъектах Российской Федерации, как: Новгородская область (10-е рейтинговое место); Архангельская область (9-е) и Псковская область (8-е). И, наоборот, наиболее |
Социальные проблемы сят к градообразующим. Это, правда, противоречит зарубежному опыту жизни в северныхтерриториях, в котором отдается предпочтение автономному обеспечению жилья (за исключением централизованной подачи электроэнергии). Сложившееся положение в ЖКХ в значительной мере связано с отсутствием эффективной системы управления отраслью. Такая ситуация приводит к тому, что отдельные субъекты РФ и муниципальные образования занимают выжидательную позицию в отношении разработки региональных концепций и программ реформирования ЖКХ. Даже в тех регионах, где подобные программы есть и реализуются, имеются многочисленные проблемы в рассматриваемой сфере. Поданным Росстроя РФ, в России 5 % жилого фонда имеет износ более 65 %, 57 % зданий от 31 до 65 %. При этом строительство нового жилья ведется в большей степени в крупных городах. Еще более напряженная ситуация в этом плане сложилась в малых городах и, особенно, в сельской местности. При этом многие дома лишены необходимыхудобств. Безопасность функционирования зданий и сооружений в городах и населенных пунктах зависит не только от интенсивности действующих на них природно-техногенных факторов, но и в значительной степени от реального технического состояния этих строительных объектов [1 ]. Кчислутенденций, втой или иной степени касающихся реформирования жилищно-коммунальной сферы, следует отнести то, что оно сопровождается параллельным реформированием других сфер. Выше уже упоминались реформа МСУ и административная реформа. Не менее важны и реформы всмежныхсЖКХотраслях. В ряде регионов и населенных пунктов в последнее время возникли проблемы с энергообеспечением. В частности, в Москве из-за того, что 85 из 99 электроподстанций города изношены и закрыты для присоединения новых потребителей, возросла опасность градостроительного кризиса [15]. Эта ситуация повлекла за собой увеличение затрат строительных организаций, вынужденныхустанавливать объекты электроснабжения за свой счет. В результате также возрастает и стоимость готовых к эксплуатации объектов. К числу проблем, затрудняющих реформирование ЖКХ, следует также отнести недостатки в системе налогообложения и хроническую задолженность предприятий данной сферы. Таким образом, можно обозначить основной круг проблем, препятствующих полноценному проведению реформы в ЖКХ, и наметить предварительные стратегии их решения. Организационно-управленческие проблемы в рассматриваемой сфере обусловлены, в первую очередь, недостатками в двух отраслях законодател ьства, регламентирующих реформу МСУ и административную реформу (реал изуемую сучетом региональной специфики). Следствием этих недостатков являются проблемы финансирования (вопросы тарифного финансирования, контроля, прозрачности финансовых потоков и др.), кадров, информационного обеспечения и др. Среди взаимосвязанных мер, которые предлагаются для оздоровления состояния жилищно-коммунального хозяйства, целесообразно отметить следующие: 1)связанные с финансовым оздоровлением предприятий ЖКХ. Здесь предлагается проведение реструктуризации многолетней задолженности, полное или частичное списание пеней. Целесообразно в данной социально значимой сфере установить льготное налогообложение для предприятий, предоставляющих услуги высокого качества; 2) обусловленные снижением размера максимальной доли расходов на оплату услуг ЖКХ до 15% от совокупного дохода семьи. Система поддержки малоимущих пользователей должна осуществляться непосредственно адресату, а не через льготные тарифы. Резервом здесь может быть устранение необоснованно завышенных тарифов (чаще всего по нормативам потребления горячей и холодной воды) и введение энергосберегающихтехнологий; 3) по модернизации сферы ЖКХ. Помимо внедрения энергосберегающих технологий, здесь предлагается разработка и введение в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 г., № 184-ФЗ) новых правил сертификации и лицензирования оборудования, обоснованных параметров контроля, новых стандартов и технологических требований к качеству и условиям оказания услуг [11]. Отметим, что без капитальной реконструкции и переоснащения жилищнокоммунального комплекса не избежать возможного катастрофического развития событий в жилищно-коммунальном комплексе; 4) по дифференциации рынка жилья и, соответственно, предоставляемыхжилищно-коммунальныхуслуг. В частности, в новыхжилыхзданиях и комплексах целесообразно перейти от смешанного размещения социального и несоциального жилья к раздельному; 5) по переходу территориальных органов власти, ответственных за вопросы жизнеобес94 Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2011. № 4 |