|
44 основании перечня услуг, включенных в «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОК 002-93) по разделу «жилищно-коммунальные услуги». К основным характеристикам жилищного фонда, отражающимся в данных государственной статистики, относятся: • Общая площадь, тыс. м2. • Число квартир (частная, государственная, муниципальная), ед. • Отдельные квартиры, коммунальные квартиры. • Благоустройство жилищного фонда (водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, газоснабжением, электроплитами, ванными и душевыми). • Количество аварийного жилья (квартир, отдельных зданий), единиц. • Дома, прошедшие капитальный ремонт, %. • Лестничные клетки (количество и площадь в тыс. м2). л • Площадь кровли, тыс. м . • Площадь подвалов, тыс. м2. • Этажность строений. Несмотря на разнородность оказываемых услуг, ресурсоснабжающие предприятия характеризуются следующими общими признаками: • использованием сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории; • неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материачьных носителей услуги; • невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок; • невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; • необходимостью четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса; |
Социальные проблемы печения и развития ЖКХ, от непосредственного или скрытого участия в бизнесе к контрольным функциям (по обоснованным индикативным показателям, применение которых является необходимым элементом административной реформы), мониторингу и регулированию отрасли через систему государственного и муниципального заказов, использование в данной сфере механизма концессионных соглашений, создание благоприятных условий для инвестиций и т.д.; 6) по профилактике и обеспечению безопасности и управления рисками аварий и катастроф в системе ЖКХ, связанных с техногенным и человеческим фактором. Обоснование и разработка таких мер входит в состав предмета настоящего исследования. Несмотря на разнородность оказываемых услуг, ресурсоснабжающие предприятия характеризуются следующими общими признаками: использованием сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории; неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги; невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок; невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; необходимостью четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса; зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий. Резерв возможностей окупаемости ЖКХ в России за счет роста тарифов в настоящее время исчерпан. Платежи населения не в состоянии покрыть инвестиционную составляющую. Достичь окупаемости ЖКХ можно лишь при условии изменения всей системы, обеспечивающей предоставление потребителям (как индивидуальным, так и корпоративным) комплекса необходимых услуг надлежащего качества. Общая площадь жилого фонда России составляет свыше 2,85 млрд м2. При этом 72,4 % площадей жилфонда сосредоточено в городах и 27,6 % в сельской местности, что полностью совпадает с уровнем урбанизации страны (соотношению городского и сельского населения). Примерно одна пятая часть городского жилищного фонда и более половины жилфонда малых городов (т. е. около 400 млн м2) не благоустроена. В таких условиях живут около 40 млн человек (27 % населения страны). Следует отметить, что эти проблемы в основном касаются малообеспеченных семей, которым сложно самостоятельно, без поддержки государства, решить свои жилищные проблемы. Износ жилищного фонда, проживание около 2 млн россиян в ветхом жилье, доля которого составляет 3,1 % жилья в стране (87,8 млн м2) повышают риск аварийности в жилищно-коммунальной сфере. При нормативной потребности ежегодного ремонта в 4-5 % жилфонда фактически ремонтируется только 0,2 %, что означает ускоренную амортизацию и выход из разряда годных к проживанию миллионов квадратных метров жилья. Темпы физического выбытия жилфонда в последние три года превышают 10 % в год. Значительной частью жилищно-коммунального комплекса являются сетевые коммуникации. Именно они потребляют наибольшее количество ресурсов (материальных и человеческих) на свое обслуживание, ремонти модернизацию. Вместе с тем, неоптимальное или нарушенное функционирование коммуникаций увеличивает риски аварийных ситуаций в сфере ЖКХ. Поэтому в ряду первоочередных задач реконструкции рассматриваемого комплекса одно из главных мест занимает модернизация систем теплоснабжения. Общая проблема систем центрального теплоснабжения российских городов заключается в том, что основная часть сетей была построена 30 и более лет назад, при этом длина сетей на один центральный теплопункт (ЦТП) может достигать десятков километров. В результате потери тепла при его транспортировке, особенно в сложных природно-кпиматическихусловиях, составляют до 60%. Новое строительство (в том числе так называемая «уплотнительная застройка») усугубляет ситуацию по причине перезагрузки коммуникаций, что приводит к повышению аварийности, снижению качества оказываемых населению услуг и ухудшению качества жизни. Поскольку полная и быстрая замена всех коммуникаций страны едва ли осуществима, необходимо искать резервы и находить точки приложения средств, обеспечивающие максимальный технологический и экономический эффект. К сожалению, полная оценка и инвентаризация действующих коммуникаций (и составление на этой основе паспортов) на сегодняшний день затруднена из-за того, что достоверность информации по сетям, особенно старым, не превышает70 %. Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2011. № 4 95 |