|
52 программа «Росводоканала» составила более $17 млн. (или около 500 млн. рублей). В настоящее время потребность в инвестициях на полное восстановление жилищного фонда и коммунального сектора составляет около 2 трлн. руб. Решить данную задачу можно только на основе создания условий для формирования консолидированного финансового фонда, объединяющего бюджетные средства, средства корпоративных организаций и частный капитал. При этом следует отметить, что ежегодно количество частных компаний, участвующих в работах по модернизации объектов ЖКХ и оказании ЖКУ увеличивается в среднем на 3-5%. К проблеме следует отнести и то, что банковское финансирование в России ограничено сравнительно малыми краткосрочными займами, не вполне подходящими для финансирования долгосрочных программ капитальных вложений в ЖКХ. Один из источников финансовых средств западные фонды и гранты имеют тот минус, что вместе с финансированием, как правило, в Россию поступает оборудование, которое превосходит отечественные аналоги в цене, но существенно уступает по качеству отечественному. Здесь, одновременно, обнаруживается и благоприятное поле для коррупции. Другим механизмом привлечения частного капитала в сферу ЖКХ является создание государственно-частных партнерств, в основе которых лежат концессионные соглашения [110]. Использование в качестве инвесторов сферы ЖКХ страховых компаний (имеющих резервы для инвестирования, помимо основной деятельности) и пенсионных фондов достаточно широко практикуется в мировой практике, поскольку данная сфера относится к долгосрочным и надежным проектам, характеризующимся высоким уровнем возвратности [128]. Следует отметить, что имеющиеся проблемы в сфере ЖКХ в настоящее время являются одной из причин разбалансированности местных и региональных бюджетов, поэтому скорейшее реформирование данного комплекса является первоочередной задачей в сфере развития местного |
Социальные проблемы зволившее им войти в рейтинг400 крупнейших предприятий России по объемам реализации продукции (услуг), не позволяет поддерживать в безопасном техническом состояние сети, оборудование и сооружения, заставляет прибегать к дополнительной государственной поддержке [13]. Не решены вопросы совместного использования субъектами РФ трансграничных водотоков в качестве источников питьевого водоснабжения и приемника очищенных сточных вод. Особую опасность (в виде высокого риска эпидемиологической катастрофы) представляют объекты водного хозяйства, которые полностью отслужили нормативный срок эксплуатации (таких приблизительно 30 %) и ветхие канализационные сети в городах, где отмечается подъем грунтовых вод. Вместе с тем, имеется и положительный опыт реформирования комплекса водопроводно-канализационного хозяйства с участием общероссийской компании ООО «Росводоканал» в сотрудничестве с муниципалитетами и частными структурами Барнаула, Калуги, Оренбурга, Орска, Тюмени и Краснодара. В настоящее время потребность в инвестициях на полное восстановление жилищного фонда и коммунального сектора составляет около 2 трлн руб. Решить данную задачу можно только на основе создания условий для формирования консолидированного финансового фонда, объединяющего бюджетные средства, средства корпоративныхорганизаций и частный капитал. При этом следует отметить, что ежегодно количество частных компаний, участвующих в работах по модернизации объектовЖКХ и оказании ЖКУ, увеличивается в среднем на 3-5%. К проблеме следует отнести и то, что банковское финансирование в России ограничено сравнительно малыми краткосрочными займами, не вполне подходящими для финансирования долгосрочных программ капитальных вложений в ЖКХ. Один из источниковфинансовыхсредств западные фонды и гранты имеюттот минус, что вместе с финансированием, как правило, в Россию поступает оборудование, которое превосходит отечественные аналоги в цене, но существенно уступает по качеству отечественному. Здесь одновременно обнаруживается и благоприятное поле для коррупции. Другим механизмом привлечения частного капитала в сферу ЖКХявляется создание частно-государственных партнерств, в основе которых лежат концессионные соглашения [18]. Использование в качестве инвесторов сферы ЖКХ страховых компаний (имеющих резервы для инвестирования, помимо основной деятельности) и пенсионных фондов достаточно широко практикуется в мире, поскольку данная сфера относится к долгосрочным и надежным проектам, характеризующимся высоким уровнем возвратности [10]. Определить вклад ЖКХ в структуру нарушений состояния здоровья у жителей довольно сложно. Можно полагать, что он составляет не более 1 -2 %. Следует отметить, что проблемы в сфере ЖКХ и в более широком плане в городском хозяйстве существенно влияют на уровеньтравматизма и являются в ряде случаев одной из причин смертности населения. Обратимся к статистическим данным (табл. 2). Среди причин травматизма 1 -е место занимают бытовые, а 2-е уличный травматизм. И в том, и другом случае, несмотря на отсутствие более дифференцированных статистических данных, очевидна связь этих причин с ситуацией в организации жизнедеятельности и быта населения. Следует отметить, что ситуация в Санкт-Петербурге с травматизмом, в первую очередь бытовым, требует разработки системы профилактических мер, касающихся различных направлений деятельности городского хозяйства (состояния дорог, освещенности, профилактики обледенения, актуального в последние два года с обильным снежным покровом и пр.). Не случайно Санкт-Петербургзанимает4-е место по количеству случаев травматизма на 100 тыс. Таблица 2 Вид травматизма взрослого населения России в 2009 г., % [2] Регион Производственный Бытовой Уличный Транспортный Спортивный Прочий Центральный 3,7 66,9 22,5 2,1 0,9 3,9 Северо-Западный 5,7 65,6 22,7 1,7 0,9 3,4 Южный 2,2 80,6 13,4 1,7 0,3 1,8 Северо-Кавказский 4,0 48,1 37,8 4,0 3,2 2,9 Приволжский 3,3 73,6 17,3 1,5 0,6 3,7 Уральский 3,8 73,6 16,9 1,8 0,8 3,1 Сибирский 5,8 71,3 16,3 1,7 1,0 3,9 Дальневосточный 4,6 62,7 21,9 1,5 1,0 8,3 Российская Федерация 4,1 69,9 19,6 1,8 0,9 3,7 Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2011. № 4 97 Социальные проблемы Таблица 3 Субъекты с высоким уровнем травматизма среди населения (на 100 тыс.) [6] Место Регион Все население Регион Мужчины Регион Женщины 1-е Пермский край 13 959,0 Пермский край 18 042,7 Пермский край 10 483,3 2-е Чукотский округ 13 305,2 Кемеровская обл. 16 884,5 Санкт-Петербург 9937,9 3-е Кемеровская обл. 12 660,5 Чукотский округ 16 512,0 Чукотский округ 9818,9 4-е Санкт-Петербург 12 649,2 Санкт-Петербург 15 991,3 Республика Карелия 9754,4 5-е Чувашская республика 12 033,2 Самарская обл. 15 800,0 Ульяновская обл. 9533,7 Таблица 4 Основные показатели производственного травматизма в 2010 г. (данные Петростата, http://petrostat.gks.ru) Показатель Санкт-Петербург Ленинградская обл. Всего На предприятиях ЖКХ Всего На предприятиях ЖКХ Число пострадавших при несчастн трудоспособности на 1 рабочий ден человек •всего •на 1000 работающих в том числе со смертельным исход •всего •на 1000 работающих ых случ< нь и бол 1584 2,2 ом,челе 38 0,052 аях на прои зе и со CMef 28 2,0 век 3 0,210 зводстве зтельным 860 3,2 12 0,045 ;утратой исходом, 13 2,7 1 0,207 Число человеко-дней нетрудоспосс производстве •всего, тыс. •на одного пострадавшего, дней бности 76.1 48.1 / пострадав 1,7 59,6 ших на 36,2 42,1 0,7 56,4 Израсходовано средств на меропрг •всего, млн рублей •на одного работающего, рублей 1ЯТИЯ по 3081,9 4255,0 охране тру 32,6 2283 ца 2363,6 8807,0 13,0 2681 населения среди регионов Российской Федерации (табл. 3). В табл. 4 представлены показатели производственного травматизма в 2010 г. в СанктПетербурге и Ленинградской области. Официальные данные свидетельствуют о невысоком вкладе ЖКХ в производственный травматизм. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области этот вклад по абсолютным цифрам составляет не более 2 %, а по показателям на 1000 работающих приближается ксредним данным по региону. Незначительно абсолютное количество травм в сфере ЖКХ со смертельным исходом, однако относительные показатели (на 1000 работающих) превышают средние региональные данные в4,5 раза. Заключение Таким образом, имеющиеся проблемы в сфере ЖКХ в настоящее время являются одной из причин разбалансированности местных и региональныхбюджетов, атакже ухудшения здоровья населения и уменьшения продолжительности жизни. Скорейшее реформирование данного комплекса является первоочередной задачей в сфере развития органов МСУ, улучшения финансового положения муниципальных образований и, в конечном итоге, обеспечения безопасности населения. Литература 1. Гурьев В.В. О новом национальном стандарте «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» / В.В. Гурьев, В.М. Дорофеев // Пром. и гражд. стр-во. 2009. -№ 12. -С. 27-31. 2. Данные Росстата РФ. ULR: http://www.gks.ru /wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/. 3. Здравоохранение в России/офиц. сайт. Росстата РФ. ULR: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat/rosstatsite/main/population/. 4. Игнатов В.Г. Местное самоуправление : учеб, пособие / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Изд. 3-е, перераб и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005. 474 с. (Высш. образование). 5. Концепция обеспечения безопасности городского хозяйства Санкт-Петербурга в аспекте устойчивого развития региона. СПб., 2005. 122 с. 6. Леонов С.А. , Огрызко Е.В., Зайченко Н.М. О некоторых особенностях травматизма в Российской Федерации // http://vestnik.mednet.ru/content/ view/143/30/lang,ru/ 7. Материалы компании «Питер Девелопмент» // http://piterdevelopment.ru/our/articles/articles_63. html. 8. Миссия Санкт-Петербурга: цели, проблемы, стратегии, управление городом / В.М. Нестеров, И.Б. Королева, С.Н. Пимкин, М.В. Лукин. СПб. : Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004. 160 с. 9. Муниципальное право: учеб, пособие / Велиева Д.С. [и др.]; под ред. С.Е. Чаннова. М.: Омега-Л, 2005. 288 с. 98 Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. 2011. № 4 |