|
84 2.2. Страхование рисков в сфере обеспечения безопасного функционирования городского хозяйства Страхование как система защиты имущественных интересов граждан имеет большое значение для развития экономической и социальной сферы субъектов Федерации. Страхование, предоставляя гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, позитивно влияет на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций в рыночной экономике. На развитии жилищного страхования отрицательно сказывается отсутствие достаточных мер государственного регулирования как по поддержке страхования, так и по стимулированию населения и предприятий к более широкому использованию его возможностей для защиты своих имущественных интересов. В настоящее время основное бремя расходов по ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, негативных природных явлений, перебои в производстве ложатся на бюджеты разных уровней. Целесообразно развивать жилищное страхование на федеральном и региональном уровнях, способствующих реализации экономического потенциала страхового сектора. Российский страховой рынок отличается значительными региональными диспропорциями. К настоящему времени сложилось крайне неравномерное распределение собранных взносов по регионам России. На Центральный федеральный округ приходится 55% общего объема страховых взносов (без учета ОМС), в то время как на Дальневосточный, Южный, Северо-Западный округа — соответственно 1,5; 2,4; 7,1%. Это отчасти объясняется сосредоточением страховых компаний в Центральном федеральном округе. Характерна высокая концентрация страховых компаний в Москве, где их зарегистрировано более 550. |
96 3.2. Региональные особенности жилищного страхования Страхование как система защиты имущественных интересов граждан является одной из основных частей финансово-кредитного механизма. Оно имеет важное значение и для регионального развития экономической и социальной сферы республик, краев, областей и автономных округов. Страхование, предоставляя гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных (случайных) природных, техногенных и иных явлений в регионах, также оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций в экономике регионов. Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований. Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности отопления, к использованию различных технологий их предоставления и, в конечном счете, к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических особенностей может привести к разным подходам развития отрасли, демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг. Наряду с климатическими существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении, и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технологии водоподготовки и т.д. Технологические и климатические 100 ся во многих регионах Российской Федерации, тем более, что износ инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства выходит за допустимые пределы и приближается к критическому 70-процентному уровню, при котором резко растет аварийность оборудования и инженерных сетей, уже наблюдаемая в ряде регионов страны. В ряде регионов аварийность коммунальных сетей по сравнению с 1990 г. увеличилась в два и более раз. Особо настораживает, что сокращение строительства коммунальных сетей продолжало увеличиваться даже в сравнительно благополучном, с точки зрения динамики экономического роста, 1999 г. по сравнению с 1998 г. (213). Спад строительства водопроводных сетей составил 37,2%, канализационных сетей 47,8% (табл. 3.14). В течение года вообще не вводились указанные мощности на территории Орловской, Тульской, Костромской областей, в республиках Карелия, Коми, Калмыкия. Таблица 3.14 Ввод в действие объектов коммунального хозяйства Год Водопровод, км в % к 1990 г. Канализационные сети, км в % к 1990 г. Тепловые сети, км в % к 1990 г. 1990 7524,3 100,0 984,5 100,0 1456,5 100,0 1994 2397,1 31,9 515,9 52,4 800,4 55,0 1995 2647,3 35,2 491,6 49,9 544,9 37,4 1996 1330,1 17,7 417,3 42,4 634,3 43,5 1997 1513,6 20,1 274,4 27,9 388,5 26,7 1998 1340,7 17,8 249,6 25,4 205 14,1 1999 841,8 11,2 130,3 13,2 193,9 13,3 На развитии жилищного страхования отрицательно сказывается отсутствие достаточных мер государственного регулирования как по поддержке страхования, так и по стимулированию населения и предприятий к более широкому использованию его возможностей для защиты своих законных имущественных интересов. Промышленный спад, проблема неплатежей в народном хозяйстве, критическое финансовое положение страховых компаний, инфляция, низкий уровень платежеспособности населения, неустойчивое законодательство, банкротство банков и других финансовых организаций существенно подорвали доверие населения к финансовым институтам. В настоящее время основное бремя расходов по ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, негативных природных явлений, перебои в производстве ложатся на бюджеты разных уровней. Целесообразно развивать жилищное страхование на федеральном и региональном уровнях, способствующих реализации экономического потенциала страхового сектора. Следует отметить, что уровень развития страхования в различных субъектах Российской Федерации заметно различается, как и экономическое состояние регионов, входящих в состав федерального округа. Зачастую состояние страхового рынка зеркально отражает уровень финансовоэкономического развития каждого региона. Российский страховой рынок отличается значительными региональными диспропорциями. К настоящему времени сложилось крайне неравномерное распределение собранных взносов по регионам России. На Центральный федеральный округ приходится 78,5% от общего объема страховых взносов, в то время как на регионы Дальневосточного, Южного, Северо-Западного соответственно 3,2%, 3,5%, 10%. (табл. 3.15). Это отчасти объясняется сосредоточением страховых компаний в Центральном федеральном округе. Характерна высокая концентрация страховых компаний в Москве, где зарегистрировано более 550 страховых компаний. В государственном реестре страховщиков Минфина России на 1 января 2002 г. |