|
Федерации еще не сложилась, хотя основны е ее элементы уж е им ею тся. О днако имеющ иеся нормативны е правовые акты действую т разрозненно, не отработаны механизмы координации контрол ьны х органов. Н екоторы е контрольны е органы ещ е не пол ностью освоили свои ф ункции. В целом процесс расходования б ю д ж етны х средств охвачен ф инансовым контролем далеко не полностью . В этих условиях не вызывает сомнения необходим ость разработки и принятия на федеральном уровне Закона «О статусе контрольно-счетны х органов», а такж е внесения соответствую щ их изменений и дополнений в Б ю дж етны й кодекс РФ . 2 3 . И н ф о р м а ти за ц и я в н е ш н е го ф и на н со во го ко н т р о л я В последнее десятилетие активно соверш енствуется инф о р м а ц и о н н ы й б л о к механизма государственного ф инансового контроля. О беспечение и ф ункциональное регулирование инф орм ационной деятельности в С четной палате возложено на Д епартам ент инф орматизации, ко то р ы й во взаимодействии с направлениями основной деятельности, подразделениями аппарата С четной палаты и Ф едерального агентства правительственной связи и инф ормации при Президенте России образует единую систем у инф орм ационного обеспечения контроля исполнения федерального бю дж ета и бю дж етов федеральных внебю дж етны х фондов, решает вопросы ф ункционирования и развития инф орм ационно-телеком м уникационной системы С четной палаты Р оссийской Ф едерации. В ноябре 1996 года Коллегия С четной палаты Р оссийской Ф едерации одобрила концепци ю инф орматизации, которая определила основны е направления разработки и внедрения инф орм ационнотелеком м уникационной системы «Контроль». В корпоративной локальной вы числительной сети С четной палаты ф ункционирует более 30 серверов и 600 рабочих станций. С озданны е 102 |
36 предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Счетной палаты. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления, Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы. Для более эффективного взаимодействия с Генеральной прокуратурой в Счетной палате создана постоянно действующая рабочая группа. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты теми или иными предприятиями, учреждениями и организациями Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по их счетам. Для анализа результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты создана Инспекция сводного контроля, которая обобщает результаты предварительного контроля федерального бюджета, осуществляемого Счетной палатой, готовит сводное заключение Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете. На основе обработки первичных платежных документов и отчетности, передаваемых Счетной палате участниками бюджетного процесса, инспекция обеспечивает оперативный контроль за исполнением федерального бюджета текущего года, ежемесячно готовит оперативный отчет Счетной палаты Российской Федерации, сводную аналитическую записку и приложения к нему. Инспекция организует также проведение комплексной документальной ревизии исполнения федерального бюджета за соответствующий год, анализирует и обобщает программы ревизии, результаты ее проведения, готовит сводный акт по ее итогам. На основе анализа и обобщения результатов контрольных мероприятий, осуществляемых направлениями деятельности Счетной палаты, предварительного и оперативного контроля, комплексной документальной ревизии, готовит итоговое заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона об исполнении федерального бюджета на соответствующий год. Подготовка и проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оперативный контроль за исполнением федерального бюджета осуществляются Счетной палатой на основе широкого применения информационных технологий. Обеспечение и функциональное регулирование информационной деятельности в Счетной палате возложено на Департамент информатизации, который во взаимодействии с направлениями основной деятельности, подразделениями аппарата Счетной палаты и ФАПСИ образует единую систему информационного обеспечения контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, решает вопросы функционирования и развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты Российской Федерации. 37 В корпоративной локальной вычислительной сети Счетной палаты функционирует более 30 серверов и 600 рабочих станций. Созданные программные и технические средства информационно-телекоммуникационной системы позволили: обеспечить прозрачность информационных ресурсов Счетной палаты, Министерства финансов Российской Федерации и Банка России, а благодаря этому — повысить эффективность процесса контроля исполнения федерального бюджета и сформировать технологию достоверного анализа показателей федерального бюджета; реализовать постоянный обмен с участниками бюджетного процесса на всех уровнях, включая главных распорядителей бюджетных средств, организации и предприятия; обеспечить планирование и учет контрольных мероприятий; обеспечить информационно-аналитическую поддержку всех стадий контроля исполнения федерального бюджета (предварительного, текущего и последующего) путем интеграции информационных ресурсов об исполнении федерального бюджета из различных источников (первичные платежные документы, отчеты об исполнении федерального бюджета и пр.) в единую базу данных. В процессе реализации своих задач Счетной палате потребовалось существенное увеличение используемых информационных ресурсов — от официальной государственной статистики вплоть до формирования собственной системы отчетности. Создание такой системы позволяет Счетной палате иметь альтернативную информацию о процессе исполнения федерального бюджета как неотъемлемый фактор эффективности контроля. Причем, если на начальной стадии такая отчетность охватывала лишь ведомственную структуру расходов федерального бюджета и межбюджетные отношения, то в настоящее время разработан и введен альбом форм отчетности, включающий также исполнение бюджетов целевых бюджетных и внебюджетных фондов, источники покрытия дефицита бюджета, доходы от государственной собственности, использование кредитных ресурсов и др. В дальнейшем предполагается использование высокоскоростных средств доставки данных, передовых экономико-математических методов анализа финансовой информации, Web-технологий для доступа к информационным ресурсам и представления результатов контрольных мероприятий. Для обеспечения эффективного взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в Счетной палате создано Управление по взаимодействию с контрольно-счетными органами Российской Федерации. Важнейшими задачами этого Управления являются: совершенствование действующего законодательства по организации работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации; развитие взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации; заключение соглашений о сотрудничестве с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации; проведение совместных с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации контрольных мероприятий в соответствии с утвержденными планами. Управление систематически оказывает методическую помощь руководителям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по вопросам создания и функционирования этих органов, совершенствования правовой базы их деятельности. По запросам руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации Управлением подготовлен ряд заключений на законопроекты о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации. Управление регулярно изучает и анализирует опыт работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, |