|
пути прогресса невозм ожно без наведения дол ж ного порядка во всех ж изненно важ ны х сферах, и прежде всего в ф инансово-эконом ической. Т акие системы государственного ф инансового контроля эф ф ективно ф ункционирую т во всех эконом ически развиты х странах. В аж нейш ее место в н и х заним аю т контрольно-счетны е органы , созданные представительной властью для проведения внеш него контроля за ф ормированием и использованием государственны х средств, контрольны е полном очия эти х органов охваты ваю т все управление государственны м и ф инансовы ми средствами. Т аким образом, контрольно-счетны е органы это государственны е органы , которы е входят в систему государственного ф инансового контроля и осуш ествляю т внеш ний контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственны м и ф инансами и им ущ еством , руководствуясь только общ егосударственны м и интересами и действуя о т имени общества. О братим внимание, что сущ ествование органов внеш него государственного ф инансового контроля (счетны х палат) не препятствует созданию исполнительной властью собственны х органов адм инистративного контроля, которые м о ж н о рассматривать ка к органы внутреннего контроля. О сновное назначение та ки х органов —повы сить эф ф ективность деятельности исполнительной власти. Д ля дем ократического общ ества важны все звенья организации государственного ф инансового контроля. В нутрен ний контроль исполнительны х органов государственной власти играет важ нейш ую роль в обеспечении эф ф ективного государственного управления. О н позволяет государству не только контролировать свои доходы и расходы , следить за ф ункционированием ф инансовой систем ы , но и эф ф ективно управлять этой системой, реализовывать свою ф инансовую по л итику. В не ш ни й контроль за деятельностью исполнительной власти по использованию общ ественны х 151 |
10 государственных организаций и организаций с государственным участием, эффективность использования ими государственных финансовых и материальных ресурсов; проводится бюджетно-финансовый контроль и др. Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обусловливает широкую сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах своей компетенции. Перечень задач, решаемых органами государственного финансового контроля, весьма разнообразен. Это обстоятельство предопределяет разделение функций между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т.е. его компетенцию. Эффективности деятельности органов государственного финансового контроля в странах с развитой рыночной экономикой способствует их дифференциация, основанная на действующей в этих странах практике разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными органами. Организованные исполнительной властью и ей подотчетные, органы финансового контроля проводят внутренний1 контроль деятельности ее структур, помогают более эффективно организовать управление государственными ресурсами. Наделенные сравнительно более широкими полномочиями контрольные органы при законодательной власти (при парламенте, конгрессе) или законодательно выделенные специальные органы независимого государственного финансового контроля (счетные палаты) проводят внешний (независимый от исполнительной власти) контроль. Таким образом, контрольно-счетные органы — это государственные органы, которые входят в систему органов государственного финансового контроля и осуществляют внешний контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом руководствуясь только общегосударственными интересами и действуя от имени общества. Обратим внимание, что существование органов внешнего государственного финансового контроля (счетных палат) не препятствует созданию исполнительной властью собственных органов административного контроля, которые можно рассматривать как органы внутреннего контроля. Основное назначение таких органов — повысить эффективность деятельности исполнительной власти. Для демократического общества важны все звенья организации государственного финансового контроля. Внутренний контроль исполнительных органов государственной власти играет важнейшую роль в обеспечении эффективного государственного управления. Он позволяет государству не только контролировать свои доходы и расходы, следить за функционированием финансовой системы, но и эффективно управлять этой системой, реализовывать свою финансовую политику. Внешний контроль за деятельностью исполнительной власти по использованию общественных финансовых 1 Различают два вида финансового контроля: внутренний и внешний. Внутренний финансовый контроль — независимая от внешнего влияния деятельность хозяйствующего субъекта или органа управления по проверке и оценке своей работы, проводимая им в собственных интересах. Внутренний контроль подчиняется создавшему его руководителю. Цель внутреннего контроля — помочь руководству хозяйствующего субъекта или органа управления (в том числе и органа государственного управления) эффективно выполнять свои функции. Внешний контроль проводится структурами, независимыми от руководства контролируемого объекта. Внешний контроль отвечает за достоверность своей информации прежде всего перед ее заказчиками и внешними потребителями. Основная цель внешнего контроля — составить мнение о точности, с которой в финансовых отчетах представлены финансовое положение, результаты операций и движение денежных средств экономической единицы в соответствии с общепринятыми бухгалтерскими принципами и законодательными нормами, а в более общем случае — о финансовом здоровье объекта контроля, рациональности и эффективности его деятельности. 39 государственном контроле в Российской Федерации, который до сих пор ждет своего принятия. Вместе с тем, необходимость организации эффективной и всеобъемлющей системы государственного финансового контроля в высшей степени актуальна для современной России, успешное движение которой по пути прогресса невозможно без наведения должного порядка во всех жизненно важных сферах, и, прежде всего, в финансовоэкономической сфере. Такие системы государственного финансового контроля эффективно функционируют во всех экономически развитых странах. Важнейшее место в них занимают контрольносчетные органы, созданные представительной властью для проведения внешнего контроля за формированием и использованием государственных средств, контрольные полномочия которых охватывают все управление государственными финансовыми средствами. Как указывалось выше, для проведения внешнего государственного финансового контроля на федеральном уровне согласно Конституции Российской Федерации 1993 года (п. 5 ст. 101) и Федерального закона Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ была образована Счетная палата Российской Федерации. Однако внешний контроль за использованием финансовых средств субъектов Федерации, в том числе средств, переданных органам местного самоуправления, не вошел в сферу ее компетенции. Таким образом, финансовые ресурсы субъектов Федерации и муниципальных образований оказались не охваченными внешним государственным финансовым контролем. Недопустимость существования зон бесконтрольного распоряжения государственными финансовыми ресурсами была осознана органами представительной власти многих субъектов Федерации. Следует отметить, что принципиальная возможность образования субъектами Российской Федерации собственных контрольных органов была подтверждена в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая определила, что субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают свою систему органов власти (ч.1 ст.77), для чего принимают соответствующие законы и иные нормативные правовые акты (ч.2 и 4 ст. 76). Более конкретно, права законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправление на создание собственных контрольных органов были зафиксированы в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ч.2 ст. 265). Первыми ввести внешний государственный финансовый контроль за финансовыми ресурсами субъекта Федерации решили депутаты Московской городской Думы — органа представительной власти города Москвы. 18 мая 1994 года Московская городская Дума приняла Закон города Москвы № 8-39 «О Контрольно-счетной палате Московской городской Думы», создав первый контрольно-счетный орган в России. В 1995 г. с целью обеспечения большей независимости внешнего государственного финансового контроля в городе Москве Контрольно-счетная палата Московской городской Думы согласно Закону города Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» была преобразована в самостоятельный орган внешнего государственного финансового контроля — Контрольно-счетную палату Москвы. В дальнейшем подобные органы стали создаваться и в других субъектах Федерации. При организации внешнего государственного финансового контроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно-счетных органов в составе аппаратов органов законодательной (представительной) власти, а другие — и эта тенденция получает большое развитие — пошли по пути создания независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица. Начиная с 1995 года и по настоящее время в субъектах Федерации образованы и действуют 67 контрольно-счетных органов (в том числе в 11 республиках), из которых 32 |