|
необходимости его организации как единой системы, задачах, функциях и механизме. Финансово-кредитный энциклопедический словарь определяет государственный финансовый контроль как «контроль за исполнением федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых льгот и преимуществ, финансовыми результатами, полученными от использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, организациями, предприятиями и учреждениями и иного имущества, находящегося в собственности»’^. В этом определении сфера объектов государственного финансового контроля ограничена федеральным уровнем бюджета, внебюджетных фондов, резервов, собственности и др. Авторитетные российские ученые, позицию которых мы разделяем, указывают на необходимость распространения финансового контроля на финансово-хозяйственную деятельность не только государственного, но и корпоративного сектора экономики и трансформации традиционных государственных контрольных действий в целостную систему государственного финансового контроля". В частности, Б.Г. Преображенский аргументирует свою позицию следующим образом. Расширенное применение государственного финансового контроля предусматривает: во-первых, встраивание контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в единую 28 Государственный финансовый контроль // Финансово-кредитный энциклопедический словарь/П од общ. ред. А .Г . Грязновой. —М .: Финансы н статистика, 2002. —С. 240. Преображенский Б.Г. Эффективность организации государственного контроля и развитие сферы его приметгения //Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: прюблемы и приоритеты; Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. —М .; Финансовый контроль, 2002. —С Д 4 ,27 28; Воронин Ю .М . О некоторых проблемах государственного финансового контроля // Концепция государственного финансового контратя в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля |
41 налоговыми органами). Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства. Среди специальных контрольных органов особое место занимают налоговые органы, определяющие полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, а также таможенные органы. Ведомственный финансовый контроль — это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, — органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений. Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства. Контроль этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства. В Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» в качестве органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на федеральном уровне, определены: Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. В принятом Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее — БК РФ) определено (п. 4 ст. 151), что «Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления». Перечисленные в БК РФ органы осуществляют, в принципе, один и тот же контроль — бюджетно-финансовый. Однако сферы компетенции этих органов, их полномочия, цели и задачи существенно отличаются. Так, Счетная палата РФ и Минфин России (Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации) проводят контроль в области использования средств федерального бюджета. Лишь в отдельных случаях, оговоренных ст. 138, 141, 165, 112 БК РФ они могут проводить ревизии бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. 68 А. Полномочия по объектам контрольных мероприятий Для эффективного финансового контроля необходимо, чтобы контрольно-счетным органам были предоставлены полные контрольные полномочия в отношении контроля всех государственных средств, независимо от того, где и как эти средства используются. Однако законы о контрольно-счетных органах редко содержат определения, в которых их контрольные полномочия распространяются на все организации, которые существуют за счет государственных средств или получают государственные средства на какие-либо цели. Для большинства законов о контрольно-счетных органах характерно, что они относительно детализированно определяют их контрольные полномочия. Такая общая формулировка, как ―вся деятельность государства подлежит контролю‖, практически не встречается в законах и была бы, конечно, слишком неопределенной, чтобы служить основой для определения полномочий контрольно-счетных органов в конкретных случаях. Определяя контрольные полномочия контрольно-счетных органов необходимо помнить, что основная их сфера деятельности — бюджетно-финансовый контроль. Бюджетно-финансовый контроль — это контроль, который проводится в бюджетнофинансовой сфере. Предметом этого контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства. Контроль этих процессов включает контроль законности, эффективности и экономности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства. Основными задачами бюджетно-финансового контроля является контроль за: поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды; законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями; своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; эффективностью использования государственной собственности, ее приватизации или национализации; обоснованностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций; а также пресечение расточительства, финансовых злоупотреблений, неэффективного использования государственных средств посредством обращения внимания законодательных органов на недоработки действующего законодательства или в предлагаемых к утверждению законопроектах. Решение задач бюджетно-финансового контроля требует не только контрольноревизионной, но и экспертно-аналитической и информационной деятельности. Это обычно предусматривает: проведение оперативного контроля за надлежащим исполнением бюджета; анализ и исследование нарушений и отклонений при формировании доходов и расходовании средств бюджета, их причин и последствий, подготовку и внесение в представительные и исполнительные органы власти предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом; финансовую экспертизу проектов бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, а также иных законов и нормативных правовых актов органов государственной |