|
статей тол ько федерального бю джета и бю дж етов федеральных внебю дж етны х фондов**^. С эти м узким подходом трудно согласиться, ведь государственны й контроль охватывает не только федеральный уровень ф инансовой систем ы . У больш инства авторов нет четкости в систематизации задач, дается лиш ь общ ий разнопорядковы й и х перечень, что приводит к дублированию . Н аилучш ую , по наш ем у м нению , стр уктур у задач ф инансового контроля, в том числе и в области бю дж етны х расходов, дает А .С . Ларионов. О н выделяет следующие основны е задачи (направления) государственного ф инансового контроля: 1. Контроль за правильностью составления и исполнения бю дж етов (федерального и территориальны х), за правильностью образования и эф ф ективностью использования государственны х внебю дж етны х фондов, предп слагаю ШИй: а) оц е н ку обоснованности доход ны х и расходны х статей б ю д ж етов и внебю дж етны х фондов всех уровней управления, ф инансовую экспертизу проектов федеральных законов, а такж е норм ативны х правовы х актов федеральных и региональны х органов государственной власти, предусматриваю щ их расходы за счет средств бю дж етов и внебю дж етны х фондов или влияю щ их на и х ф ормирование и исполнение; б) контроль за поступлением денеж ны х средств в д оходную часть государственного бю дж ета и внебю дж етны х фондов в виде налоговы х, там ож енны х и прочих платежей, обеспечиваю щ их ее формирование; в) контроль за своевременным исполнением расходны х статей бю дж етов внебю дж етны х фондов всех уровней по объемам, стр уктуре и целевому назначению. 2. Контроль за законностью и своевременностью движ ения б ю д ж е тны х 47 ^О пены ш ев С.П., Ж уков B.A. Доктрина государственного контроля//Бюллетень счетной палаты Российской Федерации. 1999.№ М . с . 226 |
54 эффективностью использования средств, вносимых налогоплательщиками Волгоградской области в виде налогов и иных отчислений в областной бюджет, а также установлению законности в управлении областной собственностью». Для достижения поставленных перед ними целей контрольно-счетные органы реализуют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную, координационную и иные, закрепленные за ними законом функции. Поскольку первыми законами о контрольно-счетных органах в России были закон «О Счетной палате Российской Федерации» и закон «О Контрольно-счетной палате Москвы», это оказало определенное влияние на разработку законов других контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В результате, задачи и функции контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации оказались во многом идентичными задачам и функциям Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты Москвы. Поэтому остановимся более подробно на рассмотрении задач и функций этих контрольно-счетных органов. Задачами Счетной палаты Российской Федерации (ст.2 Закона о Счетной палате Российской Федерации) являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Естественно, что задачи региональных контрольно-счетных органов имеют определенное отличие от задач Счетной палаты Российской Федерации. Например, задачами Контрольно-счетной палаты Москвы являются (ст.2 Закона о Контрольно-счетной палате Москвы): организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств городского бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями, контроль за поступлением средств в городской бюджет от распоряжения и управления городской собственностью; контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей городского бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 146 Приложение 3 Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года Одобрен Советом Федерации 7 декабря 1994 года ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Счетной палаты Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации (далее — Счетная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение Счетной палаты — город Москва. Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Статья 3. Принципы осуществления контроля |