|
органы стран Европейского союза отчасти имеют возможность проверки исполнительной деятельности государственных и других общественных структур. Органы государственного финансового контроля Италии, Испании • и Бельгии приобрели такую возможность сравнительно недавно, а в Великобритании и Ирландии такие возможности появились с 1983-го и 1993 годов соответственно. Есть общее соглашение между странами Европейского союза, что проверка исполнения включает обследование экономичности, рациональности и эффективности использования средств, но конкретные • страны по-разному интерпретируют указанные понятия, включая сюда различные виды работ от проверки экономичности до оценки программ. В Германии вопросам проверки эффективности использования финансовых ресурсов уделяется внимание еще с X IX века, органы государственного контроля в Финляндии также считают такие вопросы важным аспектом своей деятельности. Проверка исполнения в Бельгии сосредоточена, прежде всего, на оценке эффективности управления, в Португалии проверка исполнения ,• имеет тенденцию отмечать прогресс против прошлого исполнения, а не против установленных стандартов. Во Франции органы государственного финансового контроля обращают основное внимание на надежное использование финансирования, понимая это достаточно широко — вплоть до разработки программных оценок как средства выполнения задания и анализа прямого или косвенного эффекта государственных программ. Ф Есть также различия в том, с какого этапа органы государственного финансового контроля могут начинать проверку хода исполнения. Например, в Германии они имеют специфические возможности высказать свое мнение парламенту о действительной эффективности деятельности органов исполнительной власти. В Нидерландах органы государственного контроля могут начать обследования на предмет проверки исполнения с момента ^ получения разрешения на реализацию проекта. Например, в 1986 году они проверили соглашения о планах приватизации рыболовного порта, что 5 9 |
14 пределах последующих четырех месяцев. В Испании органы государственного финансового контроля обязаны проверить правительственный финансовый отчет в пределах шести месяцев. Основная обязанность контрольно-счетных органов — сформировать и представить свое независимое мнение о проверенных отчетностях. В большинстве стран Европейского Союза проверяются отчетности за один прошедший год, но в некоторых странах также проверяются отчетности, относящиеся к более ранним годам. Например, в Германии органы государственного контроля сообщают информацию о почти двухгодичных задолженностях по счетам, а во Франции задолженности по счетам могут быть проверены вплоть до пяти лет, если в этом возникает необходимость. Поскольку проверки, проводимые контрольно-счетными органами Испании, не предусматривают глубокой проверки каждой общественной структуры ежегодно, то в результате такие проверки часто проводят более чем за один год. За исключением Греции и Люксембурга, все контрольно-счетные органы стран Европейского Союза отчасти имеют возможность проверки исполнительной деятельности государственных и других общественных структур. Органы государственного финансового контроля Италии, Испании и Бельгии приобрели такую возможность сравнительно недавно, а в Великобритании и Ирландии такие возможности появились с 1983 и 1993 гг. соответственно. Есть общее соглашение между странами Европейского Союза, что проверка исполнения включает обследование экономичности, рациональности и эффективности использования средств, но конкретные страны по-разному интерпретируют указанные понятия, включая сюда различные виды работ — от проверки экономичности вплоть до оценки программ. В Германии вопросам проверки эффективности использования финансовых ресурсов уделяется внимание еще с XIX века, органы государственного контроля в Финляндии также считают такие вопросы важным аспектом своей деятельности. Проверка исполнения в Бельгии сосредоточена прежде всего на оценке эффективности управления, в Португалии проверка исполнения имеет тенденцию отмечать прогресс против прошлого исполнения, а не против установленных стандартов. Во Франции органы государственного финансового контроля обращают основное внимание на надежное использование финансирования, понимая это достаточно широко — вплоть до разработки программных оценок как средства выполнения задания и анализа прямого или косвенного эффекта государственных программ. Есть также различия в том, с какого этапа органы государственного финансового контроля могут начинать проверку хода исполнения. Например, в Германии они имеют специфические возможности высказать свое мнение парламенту о действительной эффективности деятельности органов исполнительной власти. В Нидерландах органы государственного контроля могут начать обследования на предмет проверки исполнения с момента получения разрешения на реализацию проекта. Например, в 1986 г. они проверили соглашение о планах приватизации рыболовного порта, что закончилось законодательными мерами, отменившими это соглашение, и возобновлением впоследствии переговоров на лучших условиях для налогоплательщика. Проверка исполнения в Великобритании происходит в процессе реализации конкретной программы и по ее окончании. В большинстве стран Европейского Союза (кроме Греции и Люксембурга) органы государственного контроля обычно выполняют точечные контрольные проверки там, где они считают это необходимым. В Греции и Люксембурге это также может быть сделано, если возникают серьезные сомнения в законности сделки. Отчетности некоторых или всех государственных предприятий проверяют органы высшего государственного финансового контроля в десяти странах. Во Франции, кроме 23 ознакомления общественности. Нередко эти органы проводят пресс-конференции по материалам своей работы, обсуждают проект годового отчета и его итоговую версию, когда отчет опубликован. Гласность играет значительную роль в укреплении позиций и общественного статуса органов внешнего государственного финансового контроля. Нередко случаи, когда сообщения контрольно-счетных органов не воспринимаются должным образом органами исполнительной (а иногда и законодательной) власти, но, будучи опубликованными в СМИ, они оказывают на власть особое влияние. Также СМИ играют большую роль в формировании отношения общества к службе внешнего государственного финансового контроля. Это очень важно, поскольку эффективная работа этих органов невозможна без поддержки общества и избранного им парламента. В настоящее время функции контрольно-счетных органов не ограничиваются только последующей ревизией действий исполнителей и распорядителей по сбору государственных доходов и производству расходов, аудитом государственных доходов и расходов и обеспечением финансовой безупречности и подотчетности государственной системы. Потребности обстоятельного внешнего аудита деятельности органов исполнительной власти заставляют контрольно-счетные органы проводить аудиторские проверки государственных предприятий и организаций. Во многих странах парламенты и правительства обращаются к знаниям и опыту специалистов органов внешнего государственного финансового контроля, запрашивая их мнение по вопросам, рассматриваемым в правительстве или в парламентских комиссиях. В большинстве стран контрольно-счетные органы помогают законодательным структурам в экспертизе проектов бюджетов, часто высказывая свои предложения. Например, в Германии эти органы участвуют на каждом этапе обсуждения проектов бюджетов для каждого министерства и могут давать разъяснения по их реализации, в Бельгии органы внешнего государственного контроля проводят экспертизу бюджета, а по закону 1995 года могут также контролировать распоряжение государственной собственностью. В экономически развитых странах постоянно идет процесс совершенствования внешнего государственного финансового контроля, расширяются его цели и контролируемые объекты, апробируются новые методы и подходы к его проведению. Контрольно-счетные органы экономически развитых стран все чаще проводят проверку и анализ результатов исполнительной деятельности (контроль исполнения) государственных структур. Эта проверка включает обследование экономичности, рациональности и эффективности использования средств вплоть до оценки эффективности государственных программ. Но надо отметить, что вопросам проверки эффективности использования государственных финансовых ресурсов контрольносчетные органы разных стран уделяют различное внимание. В Германии такие проверки проводятся еще с XIX века, органы государственного контроля в Финляндии также считают такие вопросы важным аспектом своей деятельности. В то же время в Бельгии проверка эффективности исполнения сосредоточена прежде всего на оценке эффективности управления, в Португалии проверка исполнения имеет тенденцию отмечать прогресс против прошлого исполнения, а не против установленных стандартов. Во Франции органы государственного финансового контроля обращают основное внимание на надежное использование финансирования, понимая это достаточно широко — вплоть до разработки программных оценок как средства выполнения задания и анализа прямого или косвенного эффекта государственных программ. Повсеместно внедряется новый вид контроля — контроль эффективности, когда формальная законность и бухгалтерская точность рассматриваются не как конечная цель контроля, а лишь как его начало, предварительный этап, а основной задачей проверки является действенность и результативность государственных операций. Те из них, которые прибыльны и внешне выгодны, но не действенны, т.е. не отвечают требованиям |