|
закончилось законодательной отменой этого соглашения и возобновлением впоследствии переговоров на лучших условиях. Проверка исполнения в Великобритании происходит в процессе реализации конкретной программы и по ее окончании. В большинстве стран Европейского союза (кроме Греции и Люксембурга) органы государственного контроля обычно выполняют точечные контрольные проверки там, где они считают это необходимым. В Греции и Люксембурге это также может быть сделано, если возникают серьезные сомнения в законности сделки. Отчетности некоторых или всех государственных предприятий проверяют органы высшего государственного финансового контроля в десяти странах. Во Франции, кроме того, предусмотрены также обзоры работы частных аудиторов. Приватизация государственных предприятий привела к уменьшению числа проверок предприятий в таких странах, как Австрия и Финляндия, хотя в Финляндии и Великобритании контрольносчетные органы имеют полномочия наблюдать за приватизированными предприятиями. В Германии, где государственные предприятия подверглись первому этапу приватизации, мандат их проверки федеральной счетной палатой отличается от ревизии их отчетностей в отделе ревизии федерального правительственного управления, отслеживающего свое участие в их акциоиеррюм капитале. Публичное воплощение выполнения задач правительства проверяют почти все контрольно-счетные органы. В Великобритании эти органы представляют парламенту сведения о том, как израсходованы государственные средства. В Ирландии их полномочия распространены на проверки большинства общественных организаций, включая органы здравоохранения и профессионального образования. В Бельгии они проверяют общественные агентства услуг, подчиненные федеральным и местным властям. 60 |
14 пределах последующих четырех месяцев. В Испании органы государственного финансового контроля обязаны проверить правительственный финансовый отчет в пределах шести месяцев. Основная обязанность контрольно-счетных органов — сформировать и представить свое независимое мнение о проверенных отчетностях. В большинстве стран Европейского Союза проверяются отчетности за один прошедший год, но в некоторых странах также проверяются отчетности, относящиеся к более ранним годам. Например, в Германии органы государственного контроля сообщают информацию о почти двухгодичных задолженностях по счетам, а во Франции задолженности по счетам могут быть проверены вплоть до пяти лет, если в этом возникает необходимость. Поскольку проверки, проводимые контрольно-счетными органами Испании, не предусматривают глубокой проверки каждой общественной структуры ежегодно, то в результате такие проверки часто проводят более чем за один год. За исключением Греции и Люксембурга, все контрольно-счетные органы стран Европейского Союза отчасти имеют возможность проверки исполнительной деятельности государственных и других общественных структур. Органы государственного финансового контроля Италии, Испании и Бельгии приобрели такую возможность сравнительно недавно, а в Великобритании и Ирландии такие возможности появились с 1983 и 1993 гг. соответственно. Есть общее соглашение между странами Европейского Союза, что проверка исполнения включает обследование экономичности, рациональности и эффективности использования средств, но конкретные страны по-разному интерпретируют указанные понятия, включая сюда различные виды работ — от проверки экономичности вплоть до оценки программ. В Германии вопросам проверки эффективности использования финансовых ресурсов уделяется внимание еще с XIX века, органы государственного контроля в Финляндии также считают такие вопросы важным аспектом своей деятельности. Проверка исполнения в Бельгии сосредоточена прежде всего на оценке эффективности управления, в Португалии проверка исполнения имеет тенденцию отмечать прогресс против прошлого исполнения, а не против установленных стандартов. Во Франции органы государственного финансового контроля обращают основное внимание на надежное использование финансирования, понимая это достаточно широко — вплоть до разработки программных оценок как средства выполнения задания и анализа прямого или косвенного эффекта государственных программ. Есть также различия в том, с какого этапа органы государственного финансового контроля могут начинать проверку хода исполнения. Например, в Германии они имеют специфические возможности высказать свое мнение парламенту о действительной эффективности деятельности органов исполнительной власти. В Нидерландах органы государственного контроля могут начать обследования на предмет проверки исполнения с момента получения разрешения на реализацию проекта. Например, в 1986 г. они проверили соглашение о планах приватизации рыболовного порта, что закончилось законодательными мерами, отменившими это соглашение, и возобновлением впоследствии переговоров на лучших условиях для налогоплательщика. Проверка исполнения в Великобритании происходит в процессе реализации конкретной программы и по ее окончании. В большинстве стран Европейского Союза (кроме Греции и Люксембурга) органы государственного контроля обычно выполняют точечные контрольные проверки там, где они считают это необходимым. В Греции и Люксембурге это также может быть сделано, если возникают серьезные сомнения в законности сделки. Отчетности некоторых или всех государственных предприятий проверяют органы высшего государственного финансового контроля в десяти странах. Во Франции, кроме 15 того, предусмотрены также обзоры работы частных аудиторов. Приватизация государственных предприятий привела к уменьшению числа проверок предприятий в таких странах, как Австрия и Финляндия, хотя в Финляндии и Великобритании контрольно-счетные органы имеют полномочия наблюдать за приватизированными предприятиями. В Германии, где государственные предприятия подверглись первому этапу приватизации, мандат их проверки Федеральной счетной палатой отличается от ревизии их отчетностей в отделе ревизии Федерального правительственного управления, отслеживающего свое участие в их акционерном капитале. Публичное воплощение выполнения задач правительства проверяют почти все контрольно-счетные органы. В Великобритании эти органы представляют парламенту сведения о том, как израсходованы государственные средства. В Ирландии их полномочия распространены на проверки большинства общественных организаций, включая органы здравоохранения и профессионального образования. В Бельгии они проверяют общественные агентства услуг, подчиненные федеральным и местным властям. В тех случаях, когда государственные средства используются в частном секторе, контрольно-счетные органы также обязаны проверять использование этих средств. В Австрии и Германии они проверяют фонды, получающие средства от правительства на специфические цели. Корпоративные предприятия Нидерландов, получающие государственные займы или гарантии, также подлежат проверке Счетной палатой. Аналогичной проверке подлежат и частные компании, часть акционерного капитала которых принадлежит государству. В Швеции и Финляндии органы государственного финансового контроля могут проверять предоставление субсидий предприятиям, в Испании и Португалии они также проверяют субсидии, кредиты и другую государственную помощь компаниям и индивидуальным предпринимателям. В некоторых странах контрольно-счетные органы могут также проводить проверку деятельности местных органов власти, как, например, в Австрии. В Италии региональные счетные палаты проверяют каждая по четыре-пять областей. Во Франции и Германии действуют отдельные счетные палаты, которые проверяют местные органы власти. В Великобритании местные органы власти проверяются аудиторами, назначаемыми Комиссией аудита, в Дании большинство местных органов власти проверяется локальным государственным отделом ревизии. В семи странах Европейского Союза контрольно-счетные органы имеют юридическое право контролировать работу других органов финансового контроля, прежде всего независимый аудит. В Бельгии общественные бухгалтеры представляют годовые отчетности в органы государственного контроля вместе с поддерживающей их финансовой документацией. Органы государственного финансового контроля проверяют эти отчетности и оценивают, правильно ли независимый бухгалтер выполнил свои обязанности. В Греции орган государственного финансового контроля проверяет отчетности каждого общественного бухгалтера, финансовые отчеты общественных органов и локальных административных агентств. Если отчетности удовлетворительны, то органы государственного контроля дают подтверждение на их дальнейшую деятельность. Если обнаруживаются ошибки, то органы государственного контроля решают, кто несет за это личную ответственность и за чей счет ошибки должны быть устранены. В Испании, Португалии и Италии применяется другой метод. Здесь юридическая работа контрольно-счетных органов не связана непосредственно с персональной ответственностью общественных бухгалтеров. Юридические службы органов контроля расследуют ситуации, выявленные службами проверки. Обнаруженные нарушения, допущенные должностными лицами, ответственными за работу с общественными средствами, расследуются, и принимаются меры для возврата неправомерно потраченных фондов. |