|
# всеми основными расходами: и операционными и на выполнение программ. Поэтому роль Счетной палаты переоценить нельзя»^. По закону. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью*/ Счетная палата действует на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности*/ Она уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов, но и принуждать их к исполнению закона: предписания Счетной палаты обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе для руководителей органов исполнительной власти*’ . Согласно закону Счетная палата осуществляет: контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовую экспертизу проектов федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, иных федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и о Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 года№ 4-Ф З. “ WWW.newsru.com О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон № 4-Ф З о т 11.01.95. Ст. 1. “ О Счетной палате Российской Федерации, Федеральный закон № 4-ФЗ от 11.01.95. Ст.З. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон Ха 4-ФЗ о т 11.01.95. Ст. 24. 68 |
31 Раздел III. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации 1. Что собой представляет Счетная палата Российской Федерации? Счетная палата Российской Федерации, созданная в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ (далее — Закон), является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Федерации. По Закону Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В свей деятельности она руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст. 1). Счетная палата действует на основе принципов законности, объективности независимости и гласности (ст. 3). Она уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов, но и принуждать их к исполнению закона: предписания Счетной палаты обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе для руководителей органов исполнительной власти (ст. 24). Согласно закону Счетная палата осуществляет (ст. 2): контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовую экспертизу проектов федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, иных федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. К задачам Счетной палаты относится также оперативный контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 14), контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов (ст. 16), за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью (ст. 18). Полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, негосударственные учреждения и организации, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами 54 эффективностью использования средств, вносимых налогоплательщиками Волгоградской области в виде налогов и иных отчислений в областной бюджет, а также установлению законности в управлении областной собственностью». Для достижения поставленных перед ними целей контрольно-счетные органы реализуют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную, координационную и иные, закрепленные за ними законом функции. Поскольку первыми законами о контрольно-счетных органах в России были закон «О Счетной палате Российской Федерации» и закон «О Контрольно-счетной палате Москвы», это оказало определенное влияние на разработку законов других контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В результате, задачи и функции контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации оказались во многом идентичными задачам и функциям Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты Москвы. Поэтому остановимся более подробно на рассмотрении задач и функций этих контрольно-счетных органов. Задачами Счетной палаты Российской Федерации (ст.2 Закона о Счетной палате Российской Федерации) являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Естественно, что задачи региональных контрольно-счетных органов имеют определенное отличие от задач Счетной палаты Российской Федерации. Например, задачами Контрольно-счетной палаты Москвы являются (ст.2 Закона о Контрольно-счетной палате Москвы): организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств городского бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями, контроль за поступлением средств в городской бюджет от распоряжения и управления городской собственностью; контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей городского бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 146 Приложение 3 Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года Одобрен Советом Федерации 7 декабря 1994 года ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Счетной палаты Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации (далее — Счетная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение Счетной палаты — город Москва. Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Статья 3. Принципы осуществления контроля |