|
подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий*®. К задачам Счетной палаты относится также оперативный контроль за исполнением федерального бюджета*^, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов™, за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью®'. Полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, негосударственные учреждения и организации, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества®®. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправлеЕшя, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и 69 ** о Счетной палате Российской Федерации. Федеральныйзакон Х г4*Ф З от 11.01.95. Ст. 2. ” О Счетной палате Российской Федерации. Федералышйзакон Х 2 4-ФЗ от 11.01.95. Ст. 14. ™О Счетной палате РоссийскойФедерации. Федеральный закон Х«4-Ф 3 от 11.01.95. Ст. 16. О Счетной палате РоссийскойФедерации. Федеральный закон Х»4-Ф 3 от 11.01.95. Ст. 18. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон Х«4-Ф 3 от И .01.95. Ст. 12. |
31 Раздел III. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации 1. Что собой представляет Счетная палата Российской Федерации? Счетная палата Российской Федерации, созданная в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ (далее — Закон), является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Федерации. По Закону Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В свей деятельности она руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст. 1). Счетная палата действует на основе принципов законности, объективности независимости и гласности (ст. 3). Она уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов, но и принуждать их к исполнению закона: предписания Счетной палаты обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе для руководителей органов исполнительной власти (ст. 24). Согласно закону Счетная палата осуществляет (ст. 2): контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовую экспертизу проектов федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, иных федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. К задачам Счетной палаты относится также оперативный контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 14), контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов (ст. 16), за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью (ст. 18). Полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, негосударственные учреждения и организации, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами 54 эффективностью использования средств, вносимых налогоплательщиками Волгоградской области в виде налогов и иных отчислений в областной бюджет, а также установлению законности в управлении областной собственностью». Для достижения поставленных перед ними целей контрольно-счетные органы реализуют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную, координационную и иные, закрепленные за ними законом функции. Поскольку первыми законами о контрольно-счетных органах в России были закон «О Счетной палате Российской Федерации» и закон «О Контрольно-счетной палате Москвы», это оказало определенное влияние на разработку законов других контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В результате, задачи и функции контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации оказались во многом идентичными задачам и функциям Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты Москвы. Поэтому остановимся более подробно на рассмотрении задач и функций этих контрольно-счетных органов. Задачами Счетной палаты Российской Федерации (ст.2 Закона о Счетной палате Российской Федерации) являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Естественно, что задачи региональных контрольно-счетных органов имеют определенное отличие от задач Счетной палаты Российской Федерации. Например, задачами Контрольно-счетной палаты Москвы являются (ст.2 Закона о Контрольно-счетной палате Москвы): организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств городского бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями, контроль за поступлением средств в городской бюджет от распоряжения и управления городской собственностью; контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей городского бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 150 Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты. Статья 11. Регламент Счетной палаты Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией. Статья 12. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Статья 13. Предоставление информации по запросам Счетной палаты Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны |