|
рефрижераторным и контейнерным перевозкам. Способ "пустых" компаний скорее подходит для мелких сервисных звеньев в регионах. Структура железнодорожного транспорта предстает в виде многоуровневого холдинга со смешанной формой собственности, что позволит обеспечить приоритет государственных интересов и реальное привлечение новых финансовых средств на основе участия инвесторов в капитале предприятий железнодорожной отрасли. При выработке модели реформирования отрасли стояла задача создать такую функциональную структуру и механизмы управления, чтобы внедрение конкуренции между хозяйствующими субъектами не приводило к разрыву действующих технологических и экономических связей в транспортной "цепочке" и не порождало новых, более мелких монополистов. На железнодорожном транспорте особенно высоки барьеры первоначального накопления капитала, необходимого для вхождения в состав новых звеньев транспортопроводящей сети и обслуживающей ее специализированной инфраструктуры. В целом специфика железнодорожного транспорта определяет ряд исходных требований к реформированию отрасли. Прежде всего, оно должно осуществляться при безусловном сохранении целостности естественно монопольной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Это диктуется как требованиями неразрывности единого экономического пространства страны, так и соображениями национальной безопасности. На всех этапах создания и функционирования РЖД роль государства в обеспечении сохранности и увеличении активов, а также в эффективном управлении рисками, неизбежно возникающими в процессе реформирования, останется ведущей. В новой корпоративной структуре должны рационально сочетаться рыночные механизмы саморегулирования и государственного контроля, для чего необходимо принятие соответствующих законодательных мер. Трансформацию такой сложной системы, как железнодорожный транспорт, нужно осуществлять постепенно и поэтапно при обеспечении стабильности, надежности и безопасности функционирования железных дорог. 112 |
головной компании в их уставных капиталах, к определению доли конкретных видов имущества железных дорог, допустимой для передачи в частные руки. С целью повышения инвестиционного потенциала отрасли предлагается 75% пакета акций компании «РЖД» закрепить за государством (без возможности «размывания» доли) и 25% акций продать заинтересованным институциональным инвесторам и физическим лицам. Система хозяйственного внутреннего управления госкорпорацией базируется на принципах холдингового управления дочерними структурами. Другими словами, структура железнодорожного транспорта предстает в виде многоуровневого холдинга со смешанной формой собственности, что позволит обеспечить приоритет государственных интересов и реальное привлечение новых финансовых средств на основе участия инвесторов в капитале предприятий железнодорожной отрасли. Условия допуска заинтересованных инвесторов к участию в капитале основного и дочерних обществ необходимо закрепить законодательно. Наличие эффективного внутреннего управления корпоративным объединением и внешнего управления им со стороны государства (в виде лимитирования долевого участия акционеров) позволит обеспечить безусловную ликвидность его ценных бумаг и преодолеть возможные негативные тенденции на всех этапах реформирования. Построение регулирующей системы естественных монополий в России связано с принятием закона "О естественных монополиях", который предусматривает создание регулирующих комиссий на федеральном уровне. Для регулирования ряда сфер естественных монополий образованы федеральные органы исполнительной власти: федеральная энергетическая комиссия (Ф Э К) России (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии, предоставление услуг по ее передаче и т.д.); федеральная служба России по регул1фованию естественных !45 |